龍巖林業(yè)碳匯項目——增收空間有限 開發(fā)難度較大

□ 記者 羅玉文 通訊員 廖寶生 邱祿輝

龍巖是我國南方重點集體林區(qū)、福建省三大林區(qū)之一，具有優(yōu)越的森林資源稟賦，如何開展林業(yè)碳匯項目，成為我市社會各界普遍關心的問題。

5月14日，市林業(yè)局營林科負責人在接受記者采訪時表示，經過調研估算，龍巖林業(yè)碳匯項目的開發(fā)成本并不低，實際增收空間有限，且流程復雜，周期長，開發(fā)過程中還存在風險，應提高廣大林農對林業(yè)碳匯的目的意義、政策做法、市場行情的知曉度，嚴防各種機構、人員利用林業(yè)碳匯交易進行欺騙炒作。

森林資源豐富 是優(yōu)勢也是不足

閩西大地，綠浪滾滾，素有“八山一水一分田”的稱號，有林地面積2240萬畝，森林覆蓋率77.91%居全省首位，活立木蓄積量1.2億立方米……這些數據在不少人的眼里，就是一堆誘人的“綠色黃金”。

“我市山多林密，推進林業(yè)碳匯交易既有自然優(yōu)勢也有先天不足。”市林業(yè)局營林科負責人表示，并非是“所有的森林都可以賣碳匯”，按照碳排放權交易規(guī)則，這些森林的固碳量是原本就存在的，不能交易。只有通過按照碳匯項目方法學實施的項目產生的凈碳匯量才能獲得發(fā)改委簽發(fā)，掛牌交易。按照國家發(fā)改委公布備案林業(yè)碳匯項目方法學，我市林業(yè)碳匯項目可分為4類，分別是造林碳匯、森林經營碳匯、竹林經營碳匯和竹子造林經營碳匯。

——造林碳匯。要求造林地為荒山，面積1畝以上。我市1989年組織開展了“三五七”造林綠化工程，經過3年大規(guī)模植樹造林，荒山基本消滅，可選擇開發(fā)生成碳匯造林項目的荒山已經很少，空間有限。

——森林經營碳匯。要求擬實施項目為郁閉度0.2以上的人工幼、中齡林，面積1畝以上。2004年我市人工中幼齡林面積約239萬畝，森林經營平均固碳水平0.2-0.3噸/畝每年，全市森林經營碳匯潛在規(guī)模48萬噸/年。

——竹林經營碳匯。要求竹林相對集中連片，面積1畝以上。2004年我市竹林面積約235萬畝，竹林經營平均固碳水平0.2-0.3噸/畝每年，全市竹林經營碳匯潛在規(guī)模59萬噸/年。

——竹子造林碳匯。2005年以來全市竹子造林面積5932畝，規(guī)模小，不適于進行碳匯項目開發(fā)，鑒于全省竹林已經具有一定規(guī)模，省林業(yè)廳不提倡再擴大竹林面積，因此也不提倡開發(fā)竹子造林碳匯項目。

經過分析發(fā)現，我市林業(yè)碳匯項目開發(fā)主要潛力在碳匯造林、森林經營碳匯和竹林經營碳匯，該負責人介紹說，合計潛在的理論規(guī)模126.2萬噸/年，按均價15.6元/噸，潛在碳匯價值1968.7萬元/年，按照開發(fā)強度20%測算，預計碳匯價值393萬元/年，按目前碳價水平，扣除項目開發(fā)成本，實際增收空間有限。

開發(fā)流程復雜 存在一定風險

同時，林業(yè)碳匯項目開發(fā)要求嚴格，流程復雜，據林業(yè)部門估算，開發(fā)一個項目的費用需要30-50萬元。

作為應對氣候變化建立的碳排放權交易市場，其形成發(fā)展也不會一帆風順，存在一定風險。

——政策風險。目前，國家發(fā)改委正在考慮將項目開工建設期修改為2013年，修改方案一旦實施，之前的活動產生的碳匯就不能納入項目計算，也就意味著，計算碳匯量的時間從2013年開始，初次形成的核證減排量將大幅減少，收益也直接降低。

——合同履約風險。目前一些中介機構到我市林區(qū)與林農約定共同進行林業(yè)碳匯項目開發(fā)，多數沒有訂立規(guī)范的合同，如何履約存在很多不確定性。在項目實施過程中森林火災、林木采伐等將對碳匯產生擾動，可能導致期間項目碳匯量為負值。

另外，森林法尚未將林業(yè)碳匯納入調整范圍，缺乏為林業(yè)碳匯項目提供制度性保護的法規(guī)和制度安排，碳匯項目一旦受到侵權，行政和司法救濟將面臨困難。

林業(yè)碳匯是一項全新的工作，其政策性、業(yè)務性強，涉及面廣，市林業(yè)局營林科負責人表示，應組織舉辦林業(yè)碳匯技術培訓班，通過政策講解、技術指導、案例分析等培養(yǎng)一支有理論、懂實踐、會操作的林業(yè)碳匯專業(yè)人才隊伍。今年，根據全省的統(tǒng)一安排，我市在上杭縣、長汀縣、連城縣、漳平五一國有林場開展林業(yè)碳匯項目試點，旨在通過以點帶面的形式，引導林業(yè)碳匯發(fā)展，推進林業(yè)碳匯交易。