福州倉山：家門口的“法庭”抓前端“治未病”

“您已逾期未還款超過一年，如果再不還清，我們銀行將考慮提起訴訟。”某銀行工作人員說。“本金利息加起來要3萬多元，我工作不穩(wěn)定，目前實在是還不上……”借款人王某面露難色，低頭說話。上月底，在福州市倉山區(qū)金山街道麗景社區(qū)“眾享法庭”內(nèi)，一起普通的小額借貸糾紛正在調(diào)解。事實清楚，矛盾明確，雙方陷入沉默。

“眾享法庭”的庭務主任、金山街道黨工委政法委員、全國模范調(diào)解員蘭必賢試圖打開僵局，他開啟視頻，連線倉山法院法官潘彩虹。應約上線的法官在了解相關(guān)案情后，就有關(guān)法律風險向借款人予以釋明。有了法官的遠程“坐鎮(zhèn)”，釋法說理的專業(yè)度立馬提升了，雙方態(tài)度明顯有所轉(zhuǎn)變。經(jīng)調(diào)解，銀行同意延長還款期限，并免除部分利息；王某答應先找親戚朋友“挪一些”，盡快把錢還上……

這是“眾享法庭”的日常一幕。類似嵌入社區(qū)的“法庭”，倉山區(qū)共有14個，它們將許多矛盾糾紛在訴訟前端就化解掉了。

人案矛盾 從困到變

近年來，隨著福州市“東進南擴”的戰(zhàn)略實施，作為新興城區(qū)的倉山區(qū)，“版圖”不斷擴大、經(jīng)濟高速發(fā)展、城市化進程加快。隨之而來的，是法院案件量井噴式增長。2021年和2022年，倉山法院各類案件收案數(shù)分別超過2.2萬件和2.3萬件，其中金融借款、物業(yè)服務、拆遷安置等案件始終處于高位。

倉山法院員額法官僅46名，面對如此巨大的案件量，如何才能真正地抓前端“治未病”，解決人案矛盾？在深入研究后，他們提出了“眾享法庭”這個方案。在設想中，“眾享法庭”可以依托基層治理力量，將矛盾糾紛化解在法院外部，有效節(jié)約司法資源。帶著這樣的設想，倉山法院找到了麗景社區(qū)。

“‘眾享法庭’設立之前，基層治理尤其是糾紛調(diào)解方面一直面臨專業(yè)性不足、群眾不信任、調(diào)解的時間精力成本高等問題。法院提出在社區(qū)內(nèi)設立‘眾享法庭’，得到了上級黨委政府的大力支持。”麗景社區(qū)黨委書記涂烽烽介紹，2022年底，承載著社區(qū)基層治理和法院訴源治理希望，“眾享法庭”啟動了，通過“一線一屏一終端”，線上開展調(diào)解指導、立案、訴訟、普法宣傳等活動。

“眾享法庭”，重在聚力、聯(lián)動。為充分做好“眾”字文章，“眾享法庭”堅持開放合作，區(qū)公安局、婦聯(lián)、銀保監(jiān)會、房地產(chǎn)協(xié)會以及福州仲裁委等14家特邀調(diào)解組織190名調(diào)解員入駐，聚力化解基層矛盾。

聯(lián)動調(diào)解 高效多贏

因拆遷安置補償協(xié)議，金山街道盧濱村盧氏家族三代之間引發(fā)了曠日持久的糾紛。雖然案涉當事人盧先生多次找有關(guān)部門溝通，多次到各級政府部門信訪，但問題仍無法有效解決。

“現(xiàn)在有‘眾享法庭’，是否可以嘗試聯(lián)動調(diào)解的方式？”在府院雙方的溝通中，倉山法院提出了新思路。隨后，法官們多次通過“眾享法庭”以線上會議的形式，召集當事人和有關(guān)部門了解案情、堵點，研究解決辦法。2023年10月，“眾享法庭”同金山街道及其所屬人民調(diào)解委員會合作，與福州市不動產(chǎn)登記中心協(xié)調(diào)，通過“府院聯(lián)動—訴前調(diào)解—司法確認糾紛解決”模式，順利審結(jié)了這起涉及家族三代21個關(guān)聯(lián)人的拆遷安置補償協(xié)議糾紛案。

“10多年信訪沒有解決的問題，沒想到通過訴前調(diào)解解決了，多年辦不下來的證可以辦了！”在調(diào)解后，盧先生為倉山法院和金山街道送上錦旗。

調(diào)解民事糾紛之外，“眾享法庭”還在實質(zhì)性化解行政爭議方面大顯身手。

福建實施行政案件跨區(qū)域集中管轄后，倉山法院集中審理福州市高新區(qū)、閩侯縣、永泰縣的行政案件。由于歷史原因，三區(qū)縣在行政案件庭審、聯(lián)動處理等方面，一直存在異地交叉管轄難、行政負責人出庭率低等情況。對此，倉山法院在這三個縣區(qū)異地設立行政爭議訴源治理“眾享法庭”，并與閩侯檢察院聯(lián)手首創(chuàng)異地法檢聯(lián)動機制，共促行政爭議訴源治理。機制運行以來，共協(xié)調(diào)化解行政案件9件，調(diào)撤率12.86%，與前年同期相比，調(diào)撤率實現(xiàn)翻番。

倉山法院立案庭庭長肖英介紹，“眾享法庭”運行以來，法官指導調(diào)解的次數(shù)明顯增多，調(diào)解成功率高了很多。于法院而言，受理的案件數(shù)比以往顯著減少，工作成效有了大幅提升；對老百姓來說，解決糾紛就在家門口，效率高、成本低。

“眾享法庭”避免矛盾糾紛積壓成訴，涌入法院。截至2023年11月30日，倉山區(qū)民事一審案件收案增幅由2022年最高峰的51.30%降至負6.01%，其中金融糾紛案件調(diào)解成效最為明顯，立案數(shù)量較前年同期下降71.56%。

“截至去年年底，倉山法院受理一審民商事案件11771件，下降6.01%，下降幅度位居福州全市第一，助力倉山區(qū)營商環(huán)境排名全市第3位。”倉山法院院長李瑞欽表示，將充分發(fā)揮好“眾享法庭”前端治理的作用，通過“小切口”撬動基層“大治理”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。（記者 嚴順龍 通訊員 陳升）