引進(jìn)來 留下來 育成材——“鷗逐春水”背后的鼓樓實踐

鼓樓區(qū)東街口商圈張勇 攝

東南網(wǎng)2月22日訊（福建日報記者 鄭雨萱 謝婷）“舍南舍北皆春水，但見群鷗日日來。”

黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

今年一開年，在福州市鼓樓區(qū)召開的2023年新春團(tuán)拜會暨一季度重點招商項目簽約活動上，永輝科技總部項目、光莆區(qū)域總部項目等12個優(yōu)質(zhì)項目簽約成功，投資總額近百億元。

在省會城市的“心臟”，面對已日趨飽和的空間、土地，企業(yè)為何還源源不斷地落戶？日前，記者走進(jìn)福州市鼓樓區(qū)，探尋“鷗逐春水”背后的招商引資磁吸效應(yīng)。

拆“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”

解企業(yè)落地之惑

登錄“鼓樓智腦”APP，在企業(yè)服務(wù)一項中提交自己的需求。碰到困難時，這已經(jīng)成為福州花間堂民宿老板陳龍思下意識的反應(yīng)。“一般10分鐘內(nèi)就能響應(yīng)，比找誰都快。”

“企業(yè)碰到困難，不用到處‘找熟人’，政府幫你‘找人’。”“智慧鼓樓”服務(wù)中心主任鄭凈說。登錄APP，企業(yè)的需求被“服務(wù)專員”接單后，會上報到系統(tǒng)，系統(tǒng)馬上啟動屬地、部門多方聯(lián)動的“一線處置”機(jī)制，將需求派發(fā)到相關(guān)職能部門責(zé)任人，馬上啟動處置，處置的流程和結(jié)果也全程在系統(tǒng)中留痕。

得益于“一線處置”機(jī)制，去年6月花間堂民宿正式營業(yè)，比預(yù)計的時間整整提前了兩個月。花間堂前身是一家酒店，由于企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型為民宿，在審批和核驗流程上牽涉到多個部門。當(dāng)這個問題上報到“一線處置”平臺后，安泰街道指揮分中心很快“呼叫”涉及的8個區(qū)屬職能部門進(jìn)行“現(xiàn)場辦公”。通過現(xiàn)場協(xié)調(diào)，確認(rèn)應(yīng)對解決方案后，各部門全面加速聯(lián)合核驗進(jìn)度，以最快速度協(xié)助企業(yè)完成了相關(guān)審批流程。

明明有條文，卻不知找誰辦；找到一個部門，卻被踢皮球到“下家”，在部門間轉(zhuǎn)得頭昏腦漲。過去，這些“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”曾一度是企業(yè)主投資發(fā)展最頭痛的問題，而鼓樓區(qū)給出了自己的解決方案。

早在2019年，鼓樓就在全國首創(chuàng)“一線處置”機(jī)制，從企業(yè)和群眾身邊的小問題切入，協(xié)同解決了區(qū)內(nèi)3.02萬個“急難愁盼”事項，它成為解決企業(yè)難題的新抓手，對涉及營商環(huán)境的各類疑難問題、管理頑癥，讓相關(guān)責(zé)任單位、職能部門在規(guī)定時間到現(xiàn)場會商，一線處置企業(yè)訴求。

“通過這項聯(lián)動機(jī)制，區(qū)里的每一名干部都成為營商環(huán)境的營造者、代言人。”鼓樓區(qū)委書記黃建新介紹，平臺上線后重點解決了如何把城市治理當(dāng)中的呼叫權(quán)、考評權(quán)、監(jiān)督權(quán)串聯(lián)在一起的問題。（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第一版）以前碰到一些城市治理中的問題，社區(qū)和街道“向上”的呼叫權(quán)不夠，碰到問題往往“叫不動”。而現(xiàn)在，平臺不僅全程留痕，還讓企業(yè)和群眾對問題的處理結(jié)果打分，同時每周發(fā)布一次“紅黑晾曬榜”，對處置不力的單位和個人進(jìn)行通報。“通過監(jiān)督機(jī)制的閉環(huán)，讓‘推諉’‘散漫’無處遁形。”黃建新說，目前，“一線處置”服務(wù)企業(yè)機(jī)制已覆蓋全區(qū)超15萬家市場主體。

“治未病”防范風(fēng)險

解企業(yè)發(fā)展之困

黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

前段時間，鼓樓區(qū)在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)舉辦了一場勞動人事爭議模擬仲裁庭，通過改編真實的勞動爭議案例，將仲裁庭審活動直觀地展現(xiàn)在企業(yè)面前，為20多家企業(yè)的代表帶來了一場沉浸式普法體驗。這場活動還通過網(wǎng)絡(luò)同步直播，為企業(yè)正確、高效處理勞動糾紛案件提供了借鑒。

法治是最好的營商環(huán)境。如今，這樣的普法活動已成為鼓樓區(qū)服務(wù)企業(yè)的“必修課”。

2021年4月，鼓樓區(qū)選取位于工業(yè)路的中央商務(wù)區(qū)，打造集法律服務(wù)、人才實訓(xùn)等于一體的法治創(chuàng)新聚集區(qū)。在法務(wù)區(qū)服務(wù)大廳內(nèi)，31個服務(wù)窗口不僅有法院、檢察院、公安、仲裁機(jī)構(gòu)和公證處等入駐，各大律所及泛服務(wù)機(jī)構(gòu)也配套設(shè)置窗口，提供商事立案、訴訟、檢察保護(hù)、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等180余項法務(wù)、泛法務(wù)服務(wù)。

“為扎實開展‘深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效’行動，我們向行政服務(wù)大廳學(xué)習(xí)，通過法務(wù)服務(wù)的高度聚合，讓辦事的企業(yè)和群眾能夠‘只跑一次腿、只進(jìn)一個門’解決相關(guān)法律問題。”海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)負(fù)責(zé)人婁艷介紹，除了線下公共服務(wù)中心外，法務(wù)區(qū)還在線上打造智慧法務(wù)云平臺，目前線上線下已有530家法務(wù)、泛法務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

2月6日，在服務(wù)大廳，記者遇到了福州榕耀建筑公司的負(fù)責(zé)人王先生，并跟隨他走完了辦事的全流程。他與某施工單位存在500萬元的工程款糾紛，在大廳律師窗口咨詢?nèi)绾瘟?。律師告訴他，按照常規(guī)流程，他需要先到保險公司辦理訴訟保全，然后再到法院提交立案，但這些程序目前都可以在服務(wù)大廳一次性辦理。

果然，在審核完相關(guān)材料后，保險窗口不到40分鐘就向王先生出具了保單保函，在律師的陪同下王先生在法院窗口很快提交立案材料。“本來要跑幾趟的事，現(xiàn)在半天就解決了，我心里的壓力少了一半，現(xiàn)在就等立案了。”現(xiàn)場，王先生長舒一口氣。

同時，在“一站式服務(wù)”之前，法務(wù)區(qū)還提供許多前置性的服務(wù)，為企業(yè)做定期的法治“體檢”。“等到企業(yè)找上門了，往往就是遇到大問題了。在此之前，我們可以‘治未病’防風(fēng)險，把許多問題扼殺在萌芽狀態(tài)。”婁艷介紹，過去一年，法務(wù)區(qū)開展企業(yè)合規(guī)性培訓(xùn)等名師講堂73期，線上線下咨詢交流3000余次，為企業(yè)完善頂層設(shè)計，做好風(fēng)險規(guī)避提供各項法律依據(jù)。

建“朋友圈”生態(tài)圈

解企業(yè)長大之難

外表古樸的古厝，內(nèi)里風(fēng)起云涌。一些企業(yè)在這里找到資金、項目，更多企業(yè)則在這里擴(kuò)大了“朋友圈”，快速長大、騰飛。

2020年10月，以朱紫坊歷史文化街區(qū)為平臺，以古厝為載體，全省首個省、市、區(qū)三級共建的基金集聚區(qū)——朱紫坊基金港在鼓樓區(qū)成立。

這個“港”，為各類基金機(jī)構(gòu)與實體經(jīng)濟(jì)架起一座橋梁。“公司上市后，如何有效利用募集到的資金，讓發(fā)展再上新臺階？我們想到了通過投資來打造強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈。”福建福昕軟件開發(fā)股份有限公司董事長熊雨前說，良好的地理環(huán)境與政策配套吸引他們來到朱紫坊基金港，并注冊成立了一家投資公司。投資公司出資成立了兩家基金，分別投向不同領(lǐng)域的上下游企業(yè)與生態(tài)鏈企業(yè)，都與福昕核心技術(shù)、應(yīng)用場景緊密結(jié)合。在此過程中，他們不僅將技術(shù)推廣到更多領(lǐng)域，還在相互碰撞中生成了多個新項目。

項目越來越多，“朋友圈”越來越大。在朱紫坊基金港，鼓樓區(qū)政府先后與清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、福建省金投私募基金管理有限公司等開展戰(zhàn)略合作，著力將基金港打造為資源、資金、人流、信息流集聚的高質(zhì)量發(fā)展平臺。

“發(fā)揮基金紐帶作用，以基金引基金、以基金引項目、以基金引企業(yè)、以基金引產(chǎn)業(yè)，我們不斷招引基金合作伙伴及所投產(chǎn)業(yè)落戶，加速優(yōu)質(zhì)資源落地。”鼓樓區(qū)金融辦主任俞婕介紹，基金港成立以來，迅速吸引資本集聚，累計落地基金項目110個，基金管理規(guī)模超1200億元。

優(yōu)質(zhì)資源的強(qiáng)勢導(dǎo)入，為鼓樓區(qū)乃至省內(nèi)外的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目發(fā)展提供了源源不斷的資金、項目活水。2022年以來，基金港分別與中國銀行、郵儲銀行、光大銀行、海峽銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為轄區(qū)企業(yè)提供2100億元的授信額度，并助力2252家中小微企業(yè)獲得貸款，大大助推區(qū)內(nèi)上市企業(yè)、上市后備企業(yè)加速發(fā)展進(jìn)程。

“政府服務(wù)‘扶一把’，企業(yè)發(fā)展就能‘快一程’。”黃建新表示，未來鼓樓區(qū)將以招商蓄后勁，為企業(yè)打造全生命周期服務(wù)體系。