市政協(xié)專項(xiàng)民主監(jiān)督助力福州生態(tài)文明建設(shè)

福州新聞網(wǎng)12月29日訊（記者 邱陵）“加快自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及運(yùn)用”是市政協(xié)2020年專項(xiàng)民主監(jiān)督議題，由市政協(xié)人資環(huán)委牽頭開展工作。據(jù)悉，日前監(jiān)督組召開啟動(dòng)會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間安排和工作要求，赴連江、永泰等地開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)及時(shí)了解跟進(jìn)工作進(jìn)展，并針對(duì)問題和不足，提出進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議。

理順機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用顯成效

理順自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、信息化平臺(tái)管理體制。今年，市自然資源和規(guī)劃局將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作列為重大工作，10月份以來實(shí)行專人負(fù)責(zé)，一周一匯總，一周一督辦，積極督促各縣（市）區(qū)加快自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。市統(tǒng)計(jì)局探索利用“連江模式”自然資源資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，編制完成2018年福州本級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)物量表，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提高報(bào)表利用率。

推動(dòng)自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等部門，于2020年1月印發(fā)了《福州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南(試行)》，建立了自然資源資產(chǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系，明確了自然資源資產(chǎn)的核算方法。同時(shí)，市自然資源和規(guī)劃局與市市場(chǎng)監(jiān)管局等密切配合，加快推動(dòng)《自然資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范·通則》《自然資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范·海域與無居民海島》兩項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。

完善審計(jì)指標(biāo)體系，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。市審計(jì)局將污染耕地安全利用率、珍稀瀕危植物種類、岸線使用率等12項(xiàng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的指標(biāo)融入到原有審計(jì)指標(biāo)體系中，構(gòu)建了包含61個(gè)定量、定性指標(biāo)的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)評(píng)價(jià)基本指標(biāo)表，并推動(dòng)該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系在2020年我市審計(jì)機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。市委組織部把領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的表現(xiàn)情況作為市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向問責(zé)相結(jié)合，將審計(jì)結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

有成績(jī)，也不回避問題。在專項(xiàng)民主監(jiān)督的過程中，監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及運(yùn)用工作中還存在一些困難和問題，包括將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表納入“多規(guī)合一”體系、探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度方面進(jìn)度偏慢，各縣（市）區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作進(jìn)度不一，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化路徑探索有待深化等。

重點(diǎn)抓好三個(gè)方面 加快將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山

加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。“抓好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，對(duì)我市深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。”監(jiān)督組建議，各縣（市）區(qū)政府要成立專門工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照職能職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，通力協(xié)作，快速推進(jìn)。要將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作納入縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作績(jī)效考核內(nèi)容，強(qiáng)化督促落實(shí)。同時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門要加快推動(dòng)自然資源資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)與“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)融合歸并、自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記等工作。

深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表運(yùn)用實(shí)踐。監(jiān)督組建議，各縣（市）區(qū)政府要對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表運(yùn)用進(jìn)行大膽探索，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

比如，鼓樓區(qū)可充分發(fā)揮城市公園與綠地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值高達(dá)3.19億元的地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索“生態(tài)公園+商圈”模式，招引具有行業(yè)引領(lǐng)性的高端商貿(mào)投資商、運(yùn)營(yíng)商和品牌商，打造地標(biāo)商圈潮購(gòu)、公園生態(tài)游憩的高層次休閑消費(fèi)商圈，開拓生態(tài)公園與商圈相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。福清市可以立足于生態(tài)旅游資源種類多樣、資源品質(zhì)較高、景觀齊全、文化內(nèi)涵豐富的特征，結(jié)合豐富的海域島礁資源和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源，將本土文化、遺跡遺址與自然景觀有機(jī)結(jié)合，積極打造“山地-濱海慢城”休閑游、“綠色+紅色”生態(tài)文化游模式，探尋出一條山地生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

同時(shí)，探索建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)也是深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表運(yùn)用實(shí)踐的有效途徑。監(jiān)督組建議，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，依托市公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)，將分散零碎的生態(tài)資源資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行流轉(zhuǎn)集中、整治提升，形成集中連片的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，對(duì)接綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)，打通自然資源資產(chǎn)化、自然資產(chǎn)資本化的通道。

發(fā)揮典型案例的示范作用和指導(dǎo)意義。監(jiān)督組建議，積極推動(dòng)《自然資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范·通則》《自然資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范·海域與無居民海島》成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。另外，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)與常態(tài)化監(jiān)督相結(jié)合，倒逼全市各級(jí)各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的予以嚴(yán)肅追責(zé)、嚴(yán)厲問責(zé)，從而營(yíng)造深化生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，加快把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。