福州城區(qū)水系治理實(shí)現(xiàn)全域系統(tǒng)治理

原標(biāo)題：福州城區(qū)水系治理實(shí)現(xiàn)全域系統(tǒng)治理

工作人員對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行“全身體檢”。

福州日?qǐng)?bào)記者 孫漫 龔瑩 王玉萍 莫思予 李白蕾/文 葉義斌/攝

治水不易，手有利器，才有底氣。

2016年11月21日，《福州市城區(qū)水系綜合治理工作方案》正式下發(fā)，福州市全面開(kāi)啟治水新路。從創(chuàng)新治理模式，將水系打包整合成PPP項(xiàng)目包整體治理；到征遷“六個(gè)一”工作機(jī)制；再到城區(qū)管網(wǎng)的系統(tǒng)排查整治、一線考核督查……治水戰(zhàn)線上，福州不拘于過(guò)去的“老做法”，創(chuàng)造了不少“新經(jīng)驗(yàn)”。

改革出奇兵

順體制籌資金

以往內(nèi)河治理，福州市采用傳統(tǒng)政府投融資模式，存在重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管等問(wèn)題，讓部分水系治理效果反復(fù)、效率不高。

2016年12月，在梳理出800多個(gè)內(nèi)河問(wèn)題清單的基礎(chǔ)上，福州首次采用公開(kāi)招標(biāo)方式，引入社會(huì)資本共同治理內(nèi)河，將全市102條內(nèi)河（含42條黑臭水體）整合形成7個(gè)水系治理PPP項(xiàng)目包，基本實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋。

“傳統(tǒng)政府建設(shè)、管理模式，存在財(cái)政一次性投入大、建設(shè)與管理脫節(jié)、技術(shù)薄弱等問(wèn)題。”市建委給排水處處長(zhǎng)朱宸熠說(shuō)，政府與社會(huì)資本共同參與水系治理，就是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，政府當(dāng)“裁判員”，評(píng)判治理效果，嚴(yán)格按效考核、按效付費(fèi)。

這些PPP項(xiàng)目全生命周期為15年（建設(shè)期2年~3年，運(yùn)營(yíng)期12年~13年），項(xiàng)目投資分15年逐步支付。此次福州市7個(gè)水系PPP項(xiàng)目包同時(shí)推出，規(guī)模僅次于北京市（8個(gè)），所有項(xiàng)目包從謀劃到開(kāi)工平均只用了4個(gè)月，為全國(guó)同類招投標(biāo)中速度最快，且全程零投訴。這種創(chuàng)新模式得到住建部高度肯定，并點(diǎn)名福州市在全國(guó)黑臭水體治理杭州會(huì)議上作典型發(fā)言。

拆遷加速度

“六個(gè)一”助攻堅(jiān)

城區(qū)黑臭水體治理，內(nèi)河兩岸退距征遷是“入場(chǎng)券”。為加快推進(jìn)沿河征遷，自2017年6月起，福州市全面推行“六個(gè)一”工作機(jī)制，即“一天一統(tǒng)計(jì)”“一拆一拍照”“一交一辦理”“一天一察看”“一河一航拍”“一圖一標(biāo)明”。

“這是‘六個(gè)一’工作機(jī)制中的‘一拆一拍照’。”市建委給排水處處長(zhǎng)朱宸熠介紹，為確保拆遷進(jìn)度心中有數(shù)，由各區(qū)政府牽頭，業(yè)主單位及中標(biāo)單位會(huì)對(duì)著責(zé)任清單中的具體點(diǎn)位，給每處已拆除的建筑進(jìn)行“留影”。“拆除前后對(duì)比、點(diǎn)位、面積、拆除時(shí)間都有具體體現(xiàn)，形成完整的拆遷檔案。”

2017年4月，晉安區(qū)率先在黑臭水體治理征遷交地中運(yùn)用航拍技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一河一航拍、一圖一標(biāo)明。該區(qū)涉遷的27條內(nèi)河，每條都有專屬“作戰(zhàn)圖”，倒逼征收加快進(jìn)度。晉安區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)林暉榕說(shuō)，掛圖作戰(zhàn)讓征遷人員心中有數(shù)，行動(dòng)起來(lái)更迅速。

去年國(guó)慶前，四城區(qū)3個(gè)月內(nèi)累計(jì)拆除183.28萬(wàn)平方米沿河建筑，平均每天完成2萬(wàn)多平方米，創(chuàng)下了水系征遷的福州速度。

施工有利器

設(shè)備新技術(shù)高

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)福州水系治理的一大“利器”。

“傳統(tǒng)做法是開(kāi)挖埋管，這次采取頂管技術(shù)，就像建地鐵一樣，在地下打洞。”北控水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)工程師羅澤鴻說(shuō)，隨著18個(gè)沉井施工完成，瀛洲河已開(kāi)始污水管道鋪設(shè)。

臺(tái)江屬老城區(qū)，地下有許多管線。傳統(tǒng)污水管施工要開(kāi)挖埋管。首先得找出地下所有管線，要不避開(kāi)，要不遷改，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。施工時(shí)，還需將道路封閉，對(duì)六一路交通影響非常大。

“采用頂管工藝，就不要開(kāi)挖面層，我們只在馬路兩側(cè)各設(shè)置一個(gè)沉井，就能在不影響交通的情況下完成六一路污水管道橫穿馬路的施工，還不影響地下管網(wǎng)。”羅澤鴻說(shuō)。

修筑施工圍堰是水系治理中不可或缺的一步，能確保清淤、開(kāi)挖基坑等施工順利開(kāi)展。在金山片區(qū)水系治理中，全部采用吹砂圍堰新工藝，即利用高壓泵將細(xì)砂和水混合物沖壓進(jìn)土工模袋，形成砂枕，在圍堰內(nèi)由下至上分層分段吹砂建成。“相比傳統(tǒng)圍堰，這種圍堰施工簡(jiǎn)便，修筑和拆除都較容易，即便拆除中遺漏少部分砂，不會(huì)造成環(huán)境污染。”中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)投資有限公司福建分公司總經(jīng)理古松說(shuō)。

此外，在浦上河、臺(tái)嶼河、梅峰河、晉安河等河道，有的采用生態(tài)框緩坡鋪設(shè)，最大程度恢復(fù)河體自凈能力；有的在打樁時(shí)就通盤考慮，一次拼裝成型，把混凝土對(duì)河道的污染減到最??；還有的實(shí)施擴(kuò)河快排試驗(yàn)段施工，以積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣……

管網(wǎng)全覆蓋

建立長(zhǎng)效機(jī)制

“癥狀在水中，根源在岸上，核心是管網(wǎng)”是福州在解剖內(nèi)河污染問(wèn)題中得出的重要理念。在河道治理同時(shí)，沿河截污、污水管網(wǎng)完善也同步推進(jìn)。通過(guò)對(duì)全長(zhǎng)2050公里的四城區(qū)雨污水管網(wǎng)進(jìn)行清疏、排查、修復(fù)，舊屋區(qū)改造、現(xiàn)有污水廠的擴(kuò)容提標(biāo)改造及雨污混接小區(qū)的“門口截污”，最終實(shí)現(xiàn)城市污水全收集全處理。

為防止污染物入河，福州對(duì)城區(qū)內(nèi)河進(jìn)行沿河截污。在東嶺路附近的陽(yáng)岐河，一根根紅色的“大家伙”——球墨鑄鐵管已被埋入地下。陽(yáng)岐河治理相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按市委市政府要求，沿河截污要做成“百年工程”，用球墨鑄鐵管替代一般截污使用的鋼筋混凝土管材，可以最大程度保證截污效果。

地下管道、截污渠的自身病害也給內(nèi)河水質(zhì)帶來(lái)危害。為此，福州市打響四城區(qū)排水管網(wǎng)全面排查攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)2050公里排水管網(wǎng)進(jìn)行“全身體檢”，形成“健康檔案”，并已逐步開(kāi)展管網(wǎng)修復(fù)提升工作。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染源，福州分類限時(shí)整治，還建立污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制，涉及餐飲業(yè)隔油池長(zhǎng)效管理、居民小區(qū)化糞池清掏管理及對(duì)在內(nèi)河沿岸污染源名單中已安裝流量計(jì)、在線監(jiān)控設(shè)備的企事業(yè)單位進(jìn)行在線監(jiān)管。

監(jiān)督保實(shí)效

一線真督實(shí)查

為確保水系綜合治理取得實(shí)效，福州將水系專項(xiàng)督查與一線考核干部相結(jié)合，一體部署、一體推進(jìn)。市委專門成立水系治理專項(xiàng)督查組，市政府成立城區(qū)黑臭水體治理工程建設(shè)指揮部，分管副市長(zhǎng)任總指揮，每周召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。市建委質(zhì)監(jiān)站、安全站兩站組建質(zhì)量監(jiān)督組，扎根一線，并成立6個(gè)黑臭水體治理掛點(diǎn)督查小組，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。

臺(tái)江區(qū)水系督查組通過(guò)蹲點(diǎn)考核、節(jié)點(diǎn)對(duì)賬、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、明察暗訪、個(gè)別談話、列席會(huì)議等六種方式，詳細(xì)了解干部在一線工作中的精氣神、執(zhí)行力等表現(xiàn)情況。在科級(jí)干部年度考核時(shí)，統(tǒng)籌30%以上的優(yōu)秀指標(biāo)，用于水系綜合治理等一線工作表現(xiàn)優(yōu)秀的干部中進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)。

倉(cāng)山區(qū)建立進(jìn)度“全督察”機(jī)制，成立水系征遷專項(xiàng)督查組，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、兩辦督查室、效能辦全程介入，對(duì)照時(shí)間進(jìn)度、任務(wù)節(jié)點(diǎn)“一天一匯總、一督察、一通報(bào)、一反饋”，對(duì)推進(jìn)緩慢、進(jìn)度延后的鎮(zhèn)街和責(zé)任人亮出黃牌、提前警示，確保各項(xiàng)目嚴(yán)格按照既定節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

此外，福州還創(chuàng)新水系巡查模式，組建市城區(qū)水系巡查支隊(duì)，由護(hù)河“專員”全天候駐守城區(qū)河湖沿線，緊盯偷排、混排、晴天排污等，與相關(guān)執(zhí)法部門密切配合，發(fā)現(xiàn)污水第一時(shí)間上報(bào)處理。目前，15名專業(yè)隊(duì)員已正式到位，本月重點(diǎn)針對(duì)鼓臺(tái)中心區(qū)的河道開(kāi)展巡查建檔，計(jì)劃下月起逐步擴(kuò)大巡查片區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)城區(qū)107條內(nèi)河全覆蓋。