榕堅(jiān)持全面深化改革 “放管服”帶來更多獲得感

原標(biāo)題：福州堅(jiān)持全面深化改革 “放管服”帶來更多獲得感

群眾在市民服務(wù)中心辦事。

福州日?qǐng)?bào)記者 陳敏靈/文 池遠(yuǎn)/攝

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“放管服”改革是否到位，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及辦事增便利。

在全省率先實(shí)施“證照分離”，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子證照全流程應(yīng)用等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措……剛剛過去的2017年，我市全面深化改革工作不斷取得新突破，其中，持續(xù)推進(jìn)“放管服”“證照分離”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，讓群眾和企業(yè)辦事更舒心、更便捷，真正從中得到實(shí)惠。

減證就是減負(fù)。2017年8月，我市大力推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消104項(xiàng)涉企涉民證明事項(xiàng)，取消事項(xiàng)占比48.8%。這是我市首次大規(guī)模取消涉企涉民證明事項(xiàng)，旨在消除各類繁瑣證明、奇葩證明，讓群眾少跑腿、給基層減負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)便民措施的完成度“領(lǐng)跑”全省，并走在全國(guó)前列。

以往群眾辦事，需要自行提供各種各樣的證明，但這當(dāng)中究竟哪些證明是必須開的，誰(shuí)也說不清。作為福州政務(wù)服務(wù)的窗口，市行政（市民）服務(wù)中心多措并舉，切實(shí)將“放管服”改革推向縱深。

2017年4月以來，由市行政（市民）服務(wù)中心牽頭，會(huì)同各縣（市）區(qū)、市直各辦事單位和部門，對(duì)審批服務(wù)工作中需要出具證明的事項(xiàng)進(jìn)行了首次全面匯總和梳理，經(jīng)過有效甄別和篩選，從中梳理出213項(xiàng)證明事項(xiàng)，從合法性、合理性和必要性出發(fā)，形成了保留109項(xiàng)、取消104項(xiàng)的“證明清單”。全市審批服務(wù)工作按照“證明清單”辦事，實(shí)行“清單之外無(wú)證明”，在辦理過程中不得要求申請(qǐng)人提供清單以外的證明材料。

不僅如此，我市還推出和深化行政審批全流程電子證照應(yīng)用、“窗口無(wú)否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制、“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”機(jī)制等多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的服務(wù)模式，努力提升政務(wù)服務(wù)水平，打造百姓滿意的服務(wù)窗口。

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”，是市場(chǎng)活力之源，我市進(jìn)一步放開“政府之手”，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

2017年4月5日，全省首個(gè)“證照分離”改革試點(diǎn)在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)實(shí)施，通過“取消一批、備案一批、承諾一批、合并核準(zhǔn)一批、優(yōu)化一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批”這“六個(gè)一批”方式，梳理確認(rèn)實(shí)施分類改革的行政審批事項(xiàng)170項(xiàng)，最大程度解決了“辦證難”問題。

試驗(yàn)顯成效，創(chuàng)新出活力。在自貿(mào)區(qū)先行先試的示范引領(lǐng)下，一系列創(chuàng)新成果正在全市、全省乃至全國(guó)范圍逐步復(fù)制推廣。

【小故事】

減證便民 不必再兩頭跑

“今年我準(zhǔn)備出國(guó)，所以來咨詢未婚和無(wú)犯罪記錄公證的辦理要求。”2日上午，林菲女士來到市民服務(wù)中心公證處窗口前咨詢。令她驚喜的是，現(xiàn)在可以直接在市民服務(wù)中心辦理，不必再跑到不同部門去開證明，“真是太方便了！”

以往群眾辦事，需要自行提供各種各樣的證明。“有時(shí)候?yàn)榱碎_一份證明，要蓋好幾個(gè)章、跑好幾個(gè)部門，跑兩三天都不一定搞得定。”這些年，林菲親身經(jīng)歷或見過不少。

去年，我市大規(guī)模取消涉企涉民證明事項(xiàng)，其中，通過行政審批部門主動(dòng)調(diào)查核實(shí)取消的證明材料共有23項(xiàng)，旨在讓信息“多跑路”、群眾少跑腿。

比如改革后，要辦理未婚公證，不必再讓群眾先去民政部門開具婚姻狀況證明，然后再去公證處辦理公證，而是改由公證機(jī)構(gòu)通過向民政部門發(fā)函、電話核實(shí)、網(wǎng)絡(luò)信息查詢等方式，主動(dòng)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的婚姻狀況。無(wú)犯罪記錄公證的流程改革同樣如此。

“以前來來回回要跑許多趟，現(xiàn)在一站式搞定，不必再請(qǐng)假去跑部門，對(duì)工作生活的影響小多了。”林菲說。

“告知承諾” 先領(lǐng)證后補(bǔ)材料

馮偉江是福建省建設(shè)工程管理有限公司的部門負(fù)責(zé)人，其公司需要申請(qǐng)專業(yè)承包建筑裝修裝飾二級(jí)資質(zhì)證書。上個(gè)月，他來到福州自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳遞交了申請(qǐng)材料。

3天后，馮偉江接到通知來到大廳，被告知申請(qǐng)材料已通過審核，但還缺少個(gè)別材料。他以為肯定要延遲拿證，沒想到工作人員說，因?yàn)槿鄙俚氖欠呛诵囊灾灰顚?ldquo;告知承諾書”，承諾在15天內(nèi)把剩余材料補(bǔ)齊，就可以先行給企業(yè)發(fā)證。

于是，馮偉江毫不猶豫地代表企業(yè)簽下了承諾書，當(dāng)天就拿到了資質(zhì)證書。6天后，他補(bǔ)交了剩余材料。

“這個(gè)證對(duì)我們企業(yè)太重要了，能早一天拿到，就能早一天開展業(yè)務(wù)。”2日采訪中，馮偉江告訴記者，原先不知道有“證照分離”改革，現(xiàn)在知道了當(dāng)中有23項(xiàng)告知承諾制、5項(xiàng)合并核準(zhǔn)等好舉措，“都是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫助企業(yè)發(fā)展的好政策，‘證照分離’改革好，對(duì)我們幫助真是非常大！”他高興地說。

【采訪手記】

近年來，福州堅(jiān)持全面深化改革，圍繞民生發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，提供了許多辦事群眾直呼“想不到”的好服務(wù)，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措走在全省乃至全國(guó)前列。這當(dāng)中，可以看到服務(wù)理念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國(guó)家政策的用足用好，新技術(shù)手段的大膽應(yīng)用，以及廣大干部心系群眾的赤誠(chéng)之心。

改革涉及方方面面，肯定存在不少困難。在新的一年里，我們要繼續(xù)努力奮斗，保持改革闖勁不松懈，始終以群眾需求為導(dǎo)向，想群眾之所想，急群眾之所急，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作，讓人民生活得更加幸福美滿。