福清：鄉(xiāng)村治理 靚了草柄

原標(biāo)題：鄉(xiāng)村治理 靚了草柄  

□福建日?qǐng)?bào)記者 潘賢強(qiáng) 卞軍凱 段金柱 通訊員 毛晨熙      

福清市港頭鎮(zhèn)草柄村，一個(gè)過去矛盾重重、連續(xù)三屆選不出村支書的“后進(jìn)村”，在黨建引領(lǐng)下，“領(lǐng)頭雁”帶領(lǐng)全體村民，健全自治、法治、德治有機(jī)融合的體系，探路鄉(xiāng)村治理之道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興——

拆除80多座民宅，騰出空地，建成占地30畝的公園，整個(gè)過程“零補(bǔ)償”“零糾紛”；

在農(nóng)村，常見建房攀比現(xiàn)象，但在這里，因?yàn)橛幸徊看逡?guī)民約，多年來(lái)全村“零違建”；

在外打拼的村民，春節(jié)可以不回家，但每年農(nóng)歷八月十六必定會(huì)踏上歸途，為的是趕赴“全村團(tuán)圓節(jié)”……

初冬時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)福清市港頭鎮(zhèn)草柄村，這個(gè)名字和外表都平常無(wú)奇的海邊漁村，對(duì)鄉(xiāng)村治理的探索和創(chuàng)新讓人眼前一亮，從“后進(jìn)村”到“樣板村”的逆襲更令人驚嘆不已。

黨的十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。草柄村的生動(dòng)實(shí)踐，正是以鄉(xiāng)村治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的典范。

 自治有特色：“三合一”機(jī)制科學(xué)民主

傍晚時(shí)分，草柄村龍湖公園陸續(xù)迎來(lái)休閑健身的群眾。這座全部由村民自愿捐資投勞建設(shè)而成的公園，已成為草柄村集文化、休閑、健身、娛樂于一體的文化地標(biāo)。

在公園大門口，一塊為紀(jì)念愛心企業(yè)家熱心捐資而立的石碑上，落款有些不同尋常——除了鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委，還有公園理事會(huì)。

這正是草柄村完善村民自治制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。

在草柄村，以黨支部為核心，創(chuàng)新性地建立了決策執(zhí)行分離制度：村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民大會(huì)組成“三合一”會(huì)議，負(fù)責(zé)村務(wù)決策；遇到重大建設(shè)項(xiàng)目，由“三合一”會(huì)議民主推舉黨員代表、德高望重的村民、有專長(zhǎng)的村民組成項(xiàng)目理事會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行。同時(shí)，由“三合一”會(huì)議負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)。

“從公司治理中借鑒而來(lái)的這項(xiàng)自治制度，既保障了大小村務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也激發(fā)了群眾參與公共事業(yè)的熱情。民心凝聚起來(lái)了，沒有干不成的事情。”草柄村黨支部書記王長(zhǎng)勇感慨說(shuō)。

以龍湖公園為例，在土地資源稀缺的沿海農(nóng)村，占地30畝的公園完全是“擠”出來(lái)的，建設(shè)過程中拆除46棟舊屋和37座民宅，拆遷面積達(dá)19820平方米，沒有花費(fèi)一分錢補(bǔ)償款，不僅被拆房者心甘情愿，過程“零糾紛”“零上訪”，還收到海內(nèi)外鄉(xiāng)親數(shù)百萬(wàn)元捐款。

“民主化的治理機(jī)制，得民心、順民意、聚民智，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治的和諧統(tǒng)一。村民真正把草柄村當(dāng)成共同家園，支持家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不遺余力。”王長(zhǎng)勇舉例說(shuō)，興建青年廣場(chǎng)、老年樂園等公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，家境一般的王木香把賣花生的500元全部捐了出來(lái)，護(hù)士吳梅琴捐出兩個(gè)月工資5000元……近年來(lái)，村民為草柄村公益事業(yè)捐款100多人次，總額超過2000萬(wàn)元。

  法治有效力：村規(guī)民約“走下墻”落到地

草柄村大部分村民外出經(jīng)商，生活較為寬裕。不過，沿海很多鄉(xiāng)村存在的攀比建房現(xiàn)象，在草柄村近乎絕跡，多年“零違建”。

如何做到？答案是：用村規(guī)民約，對(duì)群眾建房做出集體約定，形成剛性要求。“鄉(xiāng)村治理中的法治，既體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的遵守，也體現(xiàn)在用村規(guī)民約營(yíng)造和諧有序的治理效果。前者是國(guó)家大法，后者是村里的‘小法’。”王長(zhǎng)勇說(shuō)。

龍湖公園一顯眼處，立著多年不斷完善而形成的《草柄村村規(guī)民約》宣傳欄，但每次修改完善的歷程都完整保留著。16條內(nèi)容對(duì)村莊建設(shè)、計(jì)劃生育、婚喪嫁娶等都做出詳細(xì)的約定。其中，土地、建房的內(nèi)容就有5條之多，尤其是專門約定了“承包地和自留地不得私下買賣”“堅(jiān)決實(shí)行一戶一宅制度”等內(nèi)容。

村規(guī)民約沒有法律強(qiáng)制力，如何起到約束效果？他們專門規(guī)定了違反的不利后果：不能參加村里道德楷模評(píng)選。道德楷模不僅是榮譽(yù)，也和村民切身利益密切相關(guān)：在村里可以享受更多優(yōu)惠政策，與建房用地指標(biāo)、優(yōu)先享受村集體福利待遇等掛鉤。

村規(guī)民約的執(zhí)行過程，不僅毫無(wú)偏私，而且充滿人情味，真正實(shí)現(xiàn)“走下墻”落到地。

按照約定，村民建新房時(shí)，要退離道路1米，但一村干部建房時(shí)只退了0.6米。王長(zhǎng)勇專門找到這名村干部做思想工作，囑咐他要起到模范帶頭作用。這名村干部想通后，主動(dòng)把超出面積拆除，并向后退了1.1米。

去年，一村民因?yàn)樽窦o(jì)守法十分突出被評(píng)為“誠(chéng)信示范戶”，因?yàn)檫@個(gè)榮譽(yù)，他的建房用地申請(qǐng)優(yōu)先得到審批安排，并拿到20萬(wàn)元的貼息貸款，解決了創(chuàng)業(yè)的資金難題。

因?yàn)榇逡?guī)民約真正有效有用，所以村民對(duì)參評(píng)道德楷模十分積極踴躍，形成了人人遵守村規(guī)民約的好局面。

遵循村規(guī)民約，草柄村啃下違規(guī)建房這塊“硬骨頭”，其他難題也隨之迎刃而解：沒有了土地財(cái)產(chǎn)糾紛，全村多年“零上訪”；喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦蔚然成風(fēng)，2011年起再未出現(xiàn)婚喪嫁娶大操大辦情況，移風(fēng)易俗成效斐然……

   德治有效應(yīng)：“身邊的榜樣”帶動(dòng)崇德向善

在草柄村，有一個(gè)特殊的節(jié)日——農(nóng)歷八月十六的全村團(tuán)圓節(jié)。“全村在海內(nèi)外打拼的，春節(jié)可以不回來(lái)，但團(tuán)圓節(jié)這一天肯定回來(lái)了！”60多歲的村民吳賢福說(shuō)。

全村團(tuán)圓節(jié)之所以成為草柄村最熱鬧的日子，是因?yàn)楫?dāng)天將表彰樂善好施的愛心鄉(xiāng)親、家庭和睦的“五好家庭”，以及“好媳婦”“好兒女”“好村民”等。

龍湖公園的宣傳欄，最新一期受到表彰的村民典型：“公益模范”王秀云、“模范村民”韓光春、“好媳婦”林秀玉……

優(yōu)先安排建房用地、給予地價(jià)優(yōu)惠20%、優(yōu)先優(yōu)惠享受村集體的公共資源……村規(guī)民約中對(duì)道德楷模的待遇給予明文規(guī)定，更激發(fā)了村民崇德向善、爭(zhēng)當(dāng)楷模的熱情。目前，該村涌現(xiàn)出道德模范60多人次，有的還成為全省乃至全國(guó)的道德楷模。

村民黃賀樂就是典型代表。面對(duì)父親因生意失敗欠下的巨債，黃賀樂四處打工，堅(jiān)持20多年終于全部還清，被譽(yù)為福清“信義哥”，曾入選2012年“感動(dòng)福建”十大人物、第三屆福建省道德模范，榮獲第四屆全國(guó)誠(chéng)實(shí)守信道德模范提名獎(jiǎng)。

“通過身邊的榜樣，樹立行為的模范，能更好地培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。”王長(zhǎng)勇說(shuō)。有一名平時(shí)愛惹麻煩的年輕人，在向榜樣學(xué)習(xí)之后，村扶貧基金給他提供10萬(wàn)元無(wú)息貸款，他自己買了挖掘機(jī)到工地干活，生活走上正軌，日子越過越紅火。

自治、法治、德治有機(jī)融合，特色鄉(xiāng)村治理方式凝聚起巨大力量，讓草柄村有了翻天覆地的變化。

振興有新圖：軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力

“后進(jìn)村”華麗逆襲，先后榮膺福州市文明村、福州市新農(nóng)村建設(shè)示范村等稱號(hào)，成為遠(yuǎn)近聞名的“樣板村”。

“我們以草柄村為示范，在取得初步成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過典型引路，將草柄村的鄉(xiāng)村治理好經(jīng)驗(yàn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)逐步推廣。”港頭鎮(zhèn)黨委書記陳宇說(shuō)。

在黨建引領(lǐng)下，將全體村民的力量擰成一股繩。草柄村的治理經(jīng)驗(yàn)和文明鄉(xiāng)風(fēng)，已積淀為軟實(shí)力，逐步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力，并帶動(dòng)周邊村莊共同邁向鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代。

不遠(yuǎn)處，緊挨著鄰村，有一大片荒坡地。“我們規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，周邊村莊主動(dòng)要求加入。目前，4個(gè)村莊聯(lián)合起來(lái)，準(zhǔn)備利用荒坡地建設(shè)1000畝農(nóng)業(yè)綜合體，打造百畝櫻花園、百畝桂花園、百畝采摘園。”王長(zhǎng)勇說(shuō)，“將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合起來(lái)，讓游客既能觀光休閑、體驗(yàn)采摘，又能親身感受新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村的治理成效、文明新風(fēng)。”

目前已有好幾位鄉(xiāng)賢投資參與千畝農(nóng)業(yè)綜合體的開發(fā)。“我們不求短期回報(bào)，只愿家鄉(xiāng)發(fā)展更好，大家很樂意貢獻(xiàn)一份力量。”草柄村鄉(xiāng)賢、福建富禾典當(dāng)有限公司總經(jīng)理王豪雄說(shuō)。

振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，吸引著海內(nèi)外鄉(xiāng)賢帶著項(xiàng)目和資金回歸，助力美麗草柄永續(xù)發(fā)展。