聚“鏈”成群 逐“綠”向新——奮力打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“福建樣本”

東南網(wǎng)2月19日訊（福建日報記者 林霞）郡縣治，天下安。縣域富，國家強。

今年的政府工作報告提出，加快打造縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，制定專項政策和考核評價體系，引導每個縣域做強1～2條重點產(chǎn)業(yè)鏈。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。2023年中央一號文件提出要培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。去年，《福建省縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書（2023）》發(fā)布，這是全國首份系統(tǒng)介紹縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈的指導性文件。

近年來，福建省堅持高質(zhì)量發(fā)展，科學統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、優(yōu)服務，縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈進一步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益持續(xù)提升，以縣域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟增長提供新動能。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動縣域崛起。擺在福建面前的，是更遼闊的航程！

縣域崛起，一個重要增長極

縣域，國之基。

今年第一個工作日，“新年第一會”——創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會在晉江召開，指向性意義明顯。

晉江，一個僅700多平方公里的縣城。在這里，鞋服產(chǎn)業(yè)品牌效應突出，服裝產(chǎn)業(yè)擁有七匹狼、利郎、柒牌、勁霸等中國知名服裝品牌，制鞋產(chǎn)業(yè)擁有安踏、三六一度、中喬等國內(nèi)知名體育品牌。

從2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入規(guī)?？?，晉江市為5607.9億元，約占全省的10.0%，居全省首位。在“晉江經(jīng)驗”指引下，晉江走出了一條獨具特色的縣域發(fā)展之路，造就“20年里再造10個自己”的神話。

觀一隅而知全局?？h域經(jīng)濟，已成為經(jīng)濟發(fā)展崛起的主力軍以及新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。一組數(shù)據(jù)非常具有說服力：中國縣域統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2022年我國縣域經(jīng)濟GDP達46.5萬億元，占全國GDP比重為38.32%。

“實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基礎在縣域，活力也在縣域。”省工信廳相關負責人說。

察勢者智，馭勢者贏。福建加快打造縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，還需進一步厘清縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路——

一方面，“推動縣域經(jīng)濟前行”這一航向越發(fā)清晰。歷經(jīng)多年高速增長，福建全省縣域共擁有38個工業(yè)大類行業(yè)，電子信息、先進裝備制造、石油化工、紡織鞋服4個支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，食品、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超過5000億元，新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

另一方面，仍需統(tǒng)籌謀劃縣域發(fā)展的路徑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超過2000億元的縣域8個、1000億元～2000億元的縣域9個、500億元～1000億元的縣域17個，但500億元以下的縣域仍有49個。

“盡管福建縣域產(chǎn)業(yè)鏈已具備相當規(guī)模和比較優(yōu)勢，但部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位還不夠清晰，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同性不強，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，縣域間存在產(chǎn)業(yè)鏈‘同質(zhì)化’、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。”上述負責人說。

當前，福建經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵攻關期，準確辨識經(jīng)濟發(fā)展的方位，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。

理念是行動的先導。早在2003年10月，我省就出臺《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，此后多次科學確立縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導原則，出臺《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等，2023年出臺《關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要推動民營經(jīng)濟成為實現(xiàn)科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重要力量，支持民營企業(yè)打造創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合共同體。

進一步壯大縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈特色發(fā)展，提升縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，福建的決心重千金——

突出實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的特色優(yōu)勢，以縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化為導向，推進縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補鏈，打造重點產(chǎn)業(yè)鏈新體系、培育新模式、塑造新生態(tài)，激發(fā)、放大縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“化學反應”“乘數(shù)效應”，促進縣域從“價值洼地”向“發(fā)展高地”轉(zhuǎn)變。

百花齊放，差異化發(fā)展是關鍵

自然界中，每到遷徙時節(jié)，頭雁勤，群雁就能“春風一夜到衡陽”?？v觀福建縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，“雁行模式”發(fā)展格局已然形成——

晉江市、蕉城區(qū)、長樂區(qū)、惠安縣、福安市、海滄區(qū)、南安市、福清市等8個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超過2000億元的縣域，其發(fā)展的迅猛勢頭讓人驚嘆。

福州長樂，無棉之地鑄成千億紡織城。紡織化纖產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國最大的錦綸民用絲、經(jīng)編花邊面料、化纖混紡紗生產(chǎn)基地，產(chǎn)能分別占全國的33%、60%、50%，在我國紡織工業(yè)版圖中的地位舉足輕重。

寧德蕉城，灘涂地崛起“聚寶盆”。動力電池、儲能電池、消費類電池出貨量連續(xù)多年全球第一，成為全球最大、技術領先的新能源電池生產(chǎn)基地和研發(fā)創(chuàng)新中心，動力電池集群入選國家先進制造業(yè)集群。

泉州南安，名副其實的“中國建材之鄉(xiāng)”。作為一個幾乎不產(chǎn)石材的地方，南安人用30余年締造了一個在國內(nèi)有影響力的石材產(chǎn)業(yè)集群，是全國最大的石材生產(chǎn)和出口基地。

……

審視這8只“領頭雁”，可謂“八仙過海，各顯神通”。不同的縣域，根據(jù)自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎等現(xiàn)狀，找準縣域產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，培育龍頭企業(yè)，進而完善產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢。

“福建省要加快‘雁行模式’的縣域經(jīng)濟發(fā)展向‘狼群模式’縣域邁進，著力于縣域經(jīng)濟發(fā)展的梯次培育，培育更多的發(fā)展核、引領核，推動全?。▍^(qū)）縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展。”1月底，在廈門召開的全省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展南片現(xiàn)場會上，賽迪研究院賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心主任余德彪說。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。福建堅持全省聯(lián)動、政企合力、區(qū)域協(xié)調(diào)，探索實踐新發(fā)展路徑，提升縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平——

圍繞縣域“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，推動“強強聯(lián)合”。以先進制造業(yè)集群帶動縣域產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞中心區(qū)域和重點縣域，一體推進招大引強、招新引優(yōu)、招群引鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群橫向集聚與縱向協(xié)作。如，以晉江市、長樂區(qū)、石獅市、荔城區(qū)、連江縣等縣域為重點依托，合力打造現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群等。

延鏈補鏈強鏈，推動“區(qū)域協(xié)同”。以產(chǎn)業(yè)鏈條串聯(lián)帶動跨縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞氟新材料產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、預制菜產(chǎn)業(yè)等，加強產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚，支持有比較優(yōu)勢的縣域產(chǎn)業(yè)向高端化、深加工方向發(fā)展，帶動其他縣域差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。

龍頭企業(yè)“扛大旗”，推動“以強帶弱”。以龍頭企業(yè)帶動縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并帶動周邊縣域積極融入其產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。如，以寧德時代為龍頭，發(fā)展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈；以青拓集團為龍頭，發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈等。

彰顯比較優(yōu)勢，推動“個性化發(fā)展”。加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，打造一批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。如，推動馬尾區(qū)用戶側(cè)新型儲能、龍文區(qū)石英鐘表、晉江市運動鞋原輔材料等5個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，與先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群同頻共振、協(xié)同匹配、融通發(fā)展。

因地制宜，推動“一二三產(chǎn)融合”“產(chǎn)城融合”。以資源優(yōu)勢培育發(fā)展合適的縣域產(chǎn)業(yè)鏈，支持惠安縣、石獅市、福鼎市等縣域發(fā)展“工業(yè)+”；推廣“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“商貿(mào)+”“金融+”等模式。

從“縣”到“域”，既是地理半徑的擴大，也是虛實共融的跨界。福建通過特色化定位、差異化發(fā)展，用高度分工與合作的鏈式發(fā)展放大產(chǎn)業(yè)集群效應，從而增強自身競爭力。

追“智”逐“綠”，產(chǎn)業(yè)變革的方向

深度剖析縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)起到了核心帶動作用。在全國縣域經(jīng)濟總量中，工業(yè)增加值約占40%。

福建也不例外。去年，福建制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重32%。在全省奮力推進建設先進制造業(yè)強省這一背景下，如何站在人與自然和諧共生的高度，謀劃發(fā)展縣域經(jīng)濟？

在追“智”逐“綠”中，福建破立并舉，探索出一條縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路——

“破”的是傳統(tǒng)高能耗高排放的路徑依賴。

逐漸席卷全國的“黑燈工廠”，在泉州南安交出了一份“綠色”答卷。去年底，中國節(jié)能協(xié)會授予九牧5G智能馬桶工廠全球首個“綠色黑燈工廠”認證。

“黑燈瞎火”中，從原材料到成品主要由智能機器人或自動化設備按照系統(tǒng)指令自行完成，相關的生產(chǎn)、存儲、搬運、檢測環(huán)節(jié)實現(xiàn)了真正意義上的無人作業(yè)。九牧5G智能馬桶工廠借力數(shù)字化、智能化，每年可節(jié)約用電超1億千瓦時，減排超1.8萬噸，節(jié)約用水超1個杭州西湖水量。

縣域，是推進新型工業(yè)的關鍵載體。近年來，福建省通過政策引導、標桿帶動、示范推廣、優(yōu)化生態(tài)等舉措，深入推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，培育了2家世界燈塔工廠、5個國家級特色專業(yè)型平臺、34個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、301家省級標桿企業(yè)等。去年底，工信部公示的《2023年度綠色制造名單》，以九牧、恒安等為代表的70家福建龍頭企業(yè)入選“綠色工廠”名單。

“立”的是綠色環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

氟新材料工業(yè)產(chǎn)值超50億元。位于福建北部山區(qū)的邵武市，因盛產(chǎn)螢石，從氫氟酸等無機氟化物起步，逐步發(fā)展出全氟丁基磺酰氟等部分含氟精細化學品，再到全氟聚醚等含氟聚合物及氟氯烷烴及其替代品的綠色、環(huán)保、高附加值含氟新材料全產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，福建正統(tǒng)籌三明、南平和龍巖螢石礦資源、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進現(xiàn)有氟新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級，引進集中供熱、供氣企業(yè)，提高園區(qū)配套設施服務能力，一體推動閩西北氟新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚化、綠色化、高端化發(fā)展。

這只是一個縮影。

摸清縣域經(jīng)濟“家底”，福建正努力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系新支柱：建設省級人工智能產(chǎn)業(yè)園，支持福州長樂區(qū)、鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)重點做強做優(yōu)智能芯片、機器視覺、智能識別、智能機器人等優(yōu)勢賽道；廈門集美區(qū)重點拓展應用場景；泉州豐澤區(qū)發(fā)揮智能制造優(yōu)勢。布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持廈門市以海滄區(qū)為核心，重點發(fā)展創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械；福州倉山區(qū)、長樂區(qū)先試先行，促進藥品上市許可持有人集聚發(fā)展；三明市依托明溪縣，打造中藥材-中成藥、醫(yī)藥中間體-原料藥-制劑聚集發(fā)展的原料藥綠色生產(chǎn)基地……

縣域是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點。在縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑上，福建還依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式做強做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，推動山區(qū)縣跨越式發(fā)展。

將小竹子做成大產(chǎn)業(yè)。充分利用南平、三明、龍巖市竹林資源優(yōu)勢，引導新羅區(qū)、永安市、沙縣區(qū)、尤溪縣等合理規(guī)劃建設小微園區(qū)和筍竹精深加工專業(yè)園區(qū)，加快推進竹材分解、初級加工、成品精深加工三級竹產(chǎn)業(yè)加工體系建設。

推進“菜籃子”向“菜盤子”轉(zhuǎn)變。支持晉江市、蕉城區(qū)、南安市、福清市等發(fā)展以水產(chǎn)品為重點的預制菜產(chǎn)業(yè)；支持龍海區(qū)、同安區(qū)、新羅區(qū)等發(fā)展以肉產(chǎn)品為重點的預制菜產(chǎn)業(yè)等。

圣農(nóng)“中國芯”再次出圈。以圣農(nóng)集團為龍頭，帶動光澤縣、浦城縣、建陽區(qū)打造農(nóng)副產(chǎn)品加工（肉雞生產(chǎn)加工）“養(yǎng)殖—加工—冷鏈”上下游全產(chǎn)業(yè)鏈條。

縣域興，福建強。眼下，我省正加快綠色低碳改造升級，積極探索推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新模式，立足優(yōu)勢與短板、當前與長遠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，綠色低碳發(fā)展積厚成勢，必將激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。