誰來管管機(jī)票霸王退票費(fèi)：既失公平 又公然違規(guī)

晏揚(yáng)

“6張6000多元的飛機(jī)票，退票手續(xù)費(fèi)就要收4000多元，簡直是漫天要價！”黃先生在網(wǎng)上購買了6張廣州飛往昆明總價為6413元的機(jī)票，因不小心提交了退票申請，發(fā)現(xiàn)代理商竟要收取退票費(fèi)4550元，而按航空公司的退票標(biāo)準(zhǔn)只需400多元即可?，F(xiàn)實中，不少消費(fèi)者都被代理商收取過遠(yuǎn)超航空公司退票標(biāo)準(zhǔn)的高額退票費(fèi)。(5月3日《人民日報》)

機(jī)票高額退票費(fèi)問題由來已久，所引起的矛盾糾紛屢屢見諸報端。實際上，不只是機(jī)票代理商“漫天要價”，有些航空公司制定的退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣高得離譜。2011年，北京市民王勁松購買了東方航空公司一張折扣機(jī)票，因故提前數(shù)天退票時，被收取80%的退票費(fèi)，510元的票款縮水僅剩102元。王先生一怒之下將東航告上法庭，上海浦東新區(qū)法院審理認(rèn)為，東航收取80%的退票費(fèi)損害了原告的利益，判東航再返還王先生306元。據(jù)此前媒體報道，各航空公司對打折機(jī)票收取的退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，5折(含)以下的機(jī)票，退票費(fèi)普遍在30%以上，最高的達(dá)80%，有的航空公司甚至規(guī)定，4.5折或4折以下的特價機(jī)票不予退票。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，旅客要求退票或者改簽，可能給航空公司造成一定的損失，并讓機(jī)票代理商白忙活了一回，旅客理當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)支付改簽費(fèi)或退票費(fèi)。但是，改簽費(fèi)和退票費(fèi)應(yīng)當(dāng)合情合理、公平公正，不能“漫天要價”，想收多少就收多少。目前退票費(fèi)動輒高達(dá)機(jī)票票面金額的70%、80%，明顯不合理、不公正，違反了市場交易的公平原則，實屬霸王條款、霸王收費(fèi)、霸王行徑。

2003年原國家計委出臺的《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見》規(guī)定，旅客提前要求退票，而運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi)，并在最高不得超過20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時段，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率。這就是說，即使旅客的退票不能再次發(fā)售，給運(yùn)輸企業(yè)造成了損失，所收退票費(fèi)也不得高于20%。1996年原國家民航總局出臺的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》也有類似規(guī)定：旅客在航班規(guī)定離站時間24小時以內(nèi)、兩小時以前要求退票，收取客票價10%的退票費(fèi)；在航班規(guī)定離站時間前兩小時以內(nèi)要求退票，收取客票價20%的退票費(fèi)；在航班規(guī)定離站時間后要求退票，按誤機(jī)處理。上述王先生狀告東航案件，法院正是按照20%的退票費(fèi)率，判決東航返還306元。

相關(guān)規(guī)定白紙黑字?jǐn)[在那里，不管航空公司還是機(jī)票代理商，本應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，但現(xiàn)實情況是，機(jī)票退票費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出20%的“紅線”，甚至理直氣壯地“不予退票”，這是肆無忌憚地侵犯旅客權(quán)益，明目張膽地侵占旅客錢財。而這樣的霸王退票費(fèi)，竟然暢通無阻實行了好多年，相關(guān)規(guī)定則被完全架空，變成了一張廢紙。或許，這是比霸王退票費(fèi)本身更加離譜、更讓人匪夷所思的事情。

機(jī)票霸王退票費(fèi)既顯失公平，又公然違規(guī)，有關(guān)部門該出手管一管了，不能讓它繼續(xù)侵犯旅客權(quán)益。畢竟，單個消費(fèi)者維權(quán)成本太高、力量有限，無論是維護(hù)市場公平還是消費(fèi)者權(quán)益，抑或維護(hù)政策規(guī)定的嚴(yán)肅性，都是有關(guān)部門的分內(nèi)之責(zé)。