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天津市首個國家PPP示范項目日前完成采購程序,正式落地實施。至此,全國PPP已簽約落地項目覆蓋了全國30個省、直轄市和自治區(qū),全國PPP入庫項目累計投資額超過16萬億元。而隨著PPP項目規(guī)模的不斷擴大,記者從發(fā)改委等部門了解到,未來對PPP項目的制度規(guī)范將成為工作的主要內(nèi)容,推進(jìn)市場主體作用、防范風(fēng)險等都將成為關(guān)注重點。

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年6月末,全國PPP入庫項目超過13000個,累計投資額超過16萬億元。其中,已簽約落地項目超過2000個,投資額超過3萬億元,落地率超過34%,比上月落地率提高0.2個百分點。

與此同時,在PPP項目的快速推進(jìn)中也出現(xiàn)了一些問題。例如,地方政府將PPP作為一種單純的融資工具、施工企業(yè)不具備運營資質(zhì)等。這些問題導(dǎo)致了PPP模式“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則被違背,造成PPP項目異化、走偏,出現(xiàn)了很多變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象。

對此,財政部、發(fā)改委等部門連續(xù)出臺各類文件,對各級地方政府各種違法違規(guī)舉債融資行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。財政部日前召開了進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會,明確將進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌表示,一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式,變相舉借債務(wù),導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快,債務(wù)率甚至超過了警戒線,形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點。未來將加大對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督懲處力度,嚴(yán)控PPP項目過程中各種違規(guī)行為。

民生金融智庫高級研究員朱振鑫日前表示,這些問題的出現(xiàn),源于中國的PPP模式仍處于發(fā)展初期,部分政府和社會資本觀念尚未完全轉(zhuǎn)變,對PPP模式理解不夠全面、不太正確。從最近密集出臺的PPP政策不難看出,各級政府已經(jīng)重視了這個問題。

日前,作為我國PPP領(lǐng)域的第一部立法性文件,由國務(wù)院法制辦會同國家發(fā)改委、財政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》開始公開征求意見。其中,對于債務(wù)風(fēng)險的防范等成為重要內(nèi)容。

對此,有專家表示,未來必須擺正PPP的功能定位,推廣PPP模式是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革,引入市場機制和資源,提升管理能力,促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效,而不是單純地解決融資問題。因此,必須要加強市場機制在PPP項目中的主要作用,更加關(guān)注PPP質(zhì)量防止泛化。

責(zé)任編輯:莊婷婷

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