2016年12月21日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州接受記者采訪。特朗普尚未正式入主白宮，有關(guān)他上臺后將要實(shí)行的政策，外界的分析和猜測從未停止。
根據(jù)不久前美國駐華大使館發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，中國依然是美國最大的留學(xué)生生源國。中國已占據(jù)榜首位置7年，而且，自2014年中國留美學(xué)生人數(shù)首次突破30萬人之后，去年達(dá)到32.85萬人，增長8.1%，占在美留學(xué)生總數(shù)的31.5%。
這意味著每10個在美國留學(xué)的學(xué)生中，至少有3名來自中國，而且在備受華人喜歡的加利福尼亞州或紐約州等地，中國學(xué)生占比還要更大。
對這樣一個龐大的留學(xué)生群體來說，從成功申請入學(xué)到獲得美國簽證，再到畢業(yè)后留在美國工作甚至移民，新任美國領(lǐng)導(dǎo)人的政策可謂關(guān)乎他們?nèi)蘸笊畹姆椒矫婷妗?/p>
中國留學(xué)生在美找工作會更難？
在競選階段，特朗普最鮮明的口號之一就是要大幅調(diào)整移民政策。他表示，為了讓美國更加強(qiáng)大，不讓外來移民搶占美國人寶貴的就業(yè)機(jī)會，他要收緊移民簽證，壓縮移民數(shù)量；他還表示，如果當(dāng)選，會考慮取消奧巴馬此前出臺的幫助無證移民獲取社會福利甚至入籍的移民改革行政令。
特朗普此話一出，對很多還在讀書、希冀留在美國工作生活的外國學(xué)生來說，不啻為一個驚雷。如果有關(guān)政策真的落地，中國留學(xué)生在美國找工作會更難嗎？移民美國的大門是否就此關(guān)閉？針對上述問題，《青年參考》記者采訪了美嘉留學(xué)的顧問陳華。
陳華表示，外國學(xué)生到美國念書，一般會申請兩種類型的簽證，一種是頒發(fā)給全日制學(xué)生的F-1簽證，一種是針對交換學(xué)生和訪問學(xué)者的J-1簽證。根據(jù)現(xiàn)行法律，持有F-1簽證的全日制學(xué)生畢業(yè)后可以在美國工作12個月，即我們熟知的OPT(專業(yè)實(shí)習(xí))簽證，部分專業(yè)的OPT時間甚至能延長到29個月。特朗普認(rèn)為，這一制度其實(shí)是“變相允許外國人搶占本國人的工作機(jī)會”，因此提出要將其廢除。
如果OPT簽證真的取消，意味著留學(xué)生的學(xué)生簽證過期后，沒有額外的一到兩年的時間留美工作，他們必須立即回國。對還想留在美國的人來說，OPT被取消確實(shí)很糟糕。對于J-1簽證，特朗普也曾表示會考慮停止發(fā)放此類簽證，因?yàn)槌諮-1簽證的學(xué)生或教師也可以在美國境內(nèi)合法工作。
陳華認(rèn)為，未來美國仍將開放國際留學(xué)市場，但畢業(yè)后留在美國繼續(xù)工作就有點(diǎn)困難了。不過，不論是誰上臺，美國社會對高科技人才的鼓勵和引進(jìn)向來不遺余力，從來不會將中高端人才擋在門外。
選擇專業(yè)時要多留心
為了壓縮移民數(shù)量，特朗普此前提出，提高H-1B的簽證門檻或直接減少H-1B簽證的發(fā)放數(shù)量。
H-1B的全名是美國臨時工作簽證，是給具有學(xué)士學(xué)位以上的專業(yè)人才在美國工作的簽證。根據(jù)記者的了解，這項(xiàng)簽證的申請手續(xù)非常繁瑣，難度很大，目前是每年4月1日開始申請，首次申請的期限為3年，到期可以續(xù)簽3年。它對申請者的工作內(nèi)容有嚴(yán)格要求，移民局審核時，不單要看申請人的背景，而且會追查雇傭申請人的公司符不符合相關(guān)法規(guī)。留學(xué)生如果OPT到期后還想繼續(xù)留在美國工作，本人務(wù)必要在OPT到期前申請到H-1B簽證，才能在實(shí)習(xí)期結(jié)束后繼續(xù)工作。
因?yàn)镠-1B簽證的名額非常有限，美國移民局目前采取抽簽的方式?jīng)Q定結(jié)果。陳華表示，2016年全美大約有23.6萬人提出申請，最終有6.5萬人中簽，中簽率為27%。
可以說，OPT簽證是留學(xué)生畢業(yè)后留在美國的權(quán)宜之計(jì)，但如果有長期居留美國的想法，拿到H-1B簽證是必經(jīng)之路。如果特朗普上臺后真的抬高H-1B簽證的申請門檻甚至直接減少發(fā)放數(shù)量，對中國留學(xué)生來說是不小的打擊。
不過在陳華看來，即便特朗普此舉真的實(shí)現(xiàn)，他的做法也并非全然拒絕外籍人士，而是不要濫發(fā)H-1B簽證給技術(shù)含量較低的勞動力和臨時工，在此基礎(chǔ)上保護(hù)失業(yè)的美國人和真正有技術(shù)和學(xué)問的移民。
陳華表示，即使H-1B簽證真要改革，短期內(nèi)也不會影響赴美留學(xué)生人數(shù)，這一點(diǎn)在其他國家有例可循。2012年英國取消PSW(畢業(yè)生兩年工作簽證)后，很多人認(rèn)為赴英學(xué)生數(shù)量會大幅降低，但事實(shí)證明，赴英中國留學(xué)生人數(shù)幾乎沒受到影響。
國內(nèi)正在申請留學(xué)的學(xué)生，如果未來想留在美國工作，陳華建議在選擇專業(yè)時要多留心，以方便未來在美國就業(yè)，“不管是在美國還是英國，學(xué)習(xí)STEM(基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)、工程學(xué)、數(shù)學(xué))的學(xué)生畢業(yè)后都更容易找到工作，而且美國社會目前對STEM人才的需求也在日益增長。”
競選口號是否落實(shí)還是問號
特朗普上臺后，相關(guān)政策是否會像他競選時說的那樣一一落實(shí)，還需拭目以待。在旁觀整個競選過程的美國分析機(jī)構(gòu)穆迪看來，特朗普在很多方面的立場“表現(xiàn)出搖擺不定的態(tài)勢，某些言論甚至前后矛盾，讓人難以捉摸”。
穆迪的分析員沙莫(Pranav Sharma)對美國《華盛頓郵報(bào)》表示，特朗普在競選早期誓言要終止H-1B簽證以杜絕廉價(jià)勞工——不是減少也不是提高門檻，是完全停止，但后期又高度贊揚(yáng)在美國各行業(yè)從事專業(yè)工作的外國人，同時提到留學(xué)生是高技術(shù)人才，美國要留住他們。如今他獲勝了，卻沒人知道他的最新立場是怎樣的，新政府的過渡班子也未有過明確表態(tài)。
對無證移民的表態(tài)，特朗普也悄悄改變了口吻。美國《時代》雜志報(bào)道，特朗普在競選初期一直聲稱要對非法移民采取強(qiáng)硬立場，包括取消奧巴馬為之付出艱辛努力的“夢想生計(jì)劃”。
2012年，奧巴馬簽署移民改革令，宣布在童年時期抵達(dá)美國的無證移民可獲得工作許可及其他一些社會福利。在競選時，特朗普宣布將取消這一計(jì)劃。
但近期特朗普的口風(fēng)明顯柔和了許多，表示會想辦法對“夢想生”予以妥善安置。《時代》周刊引述了他的原話，“對那些在奧巴馬的移改令下獲得暫時工作許可的‘夢想生’，我們會為他們提供其他解決辦法，讓他們感到快樂和自豪。這些人在很小的時候就被帶到美國，他們在這里上學(xué)、工作，其中一些人學(xué)習(xí)優(yōu)秀，還有一些人有很棒的工作……”
陳華還告訴《青年參考》，以她所了解的美國社會運(yùn)轉(zhuǎn)程序，即便今后特朗普關(guān)于簽證和移民的政令一一落實(shí)，也需要至少兩年的時間，要經(jīng)過眾參兩院的審議和批準(zhǔn)，手續(xù)非常繁雜，并非人們認(rèn)為的那樣，會立即產(chǎn)生影響。
中國學(xué)生是美國教育頭號金主
不久前，美國駐華大使館發(fā)布了《2016年門戶開放報(bào)告》，公布了過去幾年在美國際學(xué)生的基本狀況，同時對新總統(tǒng)上臺后可能帶來的變化給出了分析。
美國駐華大使館分析稱，特朗普在演講中，關(guān)于移民的言論確實(shí)比較突出，一些和移民相關(guān)的問題也引起了大家的討論，“但實(shí)際上，他并沒有明確表示跟國際學(xué)生相關(guān)的簽證問題將出現(xiàn)什么變化”。
美國駐華大使館強(qiáng)調(diào)，國際教育交流，是民主黨和共和黨都很關(guān)注并且雙雙受益的項(xiàng)目，相信國際學(xué)生的簽證不會受到太大影響。
根據(jù)《2016年門戶開放報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2015到2016學(xué)年，中國留學(xué)生為美國貢獻(xiàn)了114.3億美元(約合人民幣789億元)。可以說，中國留學(xué)生已成為美國國際教育當(dāng)之無愧的頭號“金主”，有媒體據(jù)此認(rèn)為，面對這樣一塊“大蛋糕”，特朗普政府不會有什么動作。
與上述言論迥然不同的是《紐約時報(bào)》轉(zhuǎn)載的一篇消息。文中引述了美國匹茲堡國際教育咨詢公司“WholeRen”的負(fù)責(zé)人安德魯(Andrew Chen)的話：“特朗普成為總統(tǒng)后可能削弱國際學(xué)生來美國的熱情，不過原因并非出自特朗普”。
安德魯對《紐約時報(bào)》表示，許多國家的大學(xué)正試圖利用特朗普引發(fā)的擔(dān)憂從中國留學(xué)市場中獲利。“很多組織和項(xiàng)目都在利用這件事來宣傳英國、澳大利亞和新加坡等國的教育，這些競爭對手把美國的情況描述得很糟糕。”安德魯表示，“其實(shí)這些說法是完全沒有依據(jù)的。一直以來，特朗普排斥的是非法移民，特別是那些來自墨西哥和中東地區(qū)的人，但他并不排斥到美國學(xué)習(xí)的外國學(xué)生。”
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