非常之年的非凡“答卷”——從全國人大常委會工作報告感受人大作為

新華社北京3月9日電 題：非常之年的非凡“答卷”——從全國人大常委會工作報告感受人大作為

新華社記者

8日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大四次會議報告全國人大常委會工作。

實踐是檢驗制度最好的“試金石”。透過這份“含金量”十足的報告，全國人大常委會一年來迎難而上、主動作為的圖景徐徐鋪展，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和我國根本政治制度的強大生命力充分彰顯。

立法工作——胸懷“國之大者”、滿載人民期盼

始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，是2020年全國人大常委會立法工作的鮮明印記。

報告顯示，十三屆全國人大三次會議以來的10個月,全國人大常委會制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件。

抗擊新冠肺炎疫情，一年來，以法治思維、法治方式從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度力量充分顯現(xiàn)。

抗疫關(guān)鍵時刻，及時作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護法開展執(zhí)法檢查，隨后啟動野生動物保護法的修改；戰(zhàn)“疫”膠著期，強化公共衛(wèi)生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進多部法律的制定和修改工作。

捍衛(wèi)憲法法律尊嚴，一年來，推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一的成效更加顯著。

從修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，到修改選舉法，適當增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎(chǔ)，憲法相關(guān)法律制度不斷完善，憲法權(quán)威得到有力維護。

全國人大常委會工作報告指出，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進入加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。

制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案……涵蓋經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域，國家安全立法邁出堅實步伐。

審議鄉(xiāng)村振興促進法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定……高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放提供堅實法制保障。

審議通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法，有利于確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠；長江保護法高票通過，守護一江清水綿延后世、惠澤人民；刑法修改對冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶奪公交車方向盤、高空拋物等新情況新問題作出直接回應(yīng)；反食品浪費法草案從“小切口”入手，以法治引領(lǐng)節(jié)儉新風(fēng)尚……

“2020年，一批解民憂、紓民困、惠民生的民生領(lǐng)域法律密集制定修改，制度設(shè)計科學(xué)管用，具體條文務(wù)實可行，充分展現(xiàn)了以法治方式維護人民權(quán)益、回應(yīng)人民期待的價值導(dǎo)向。”江西省醫(yī)療保障局局長梅亦代表說。

監(jiān)督工作——護航改革發(fā)展、增進民生福祉

2020年8月10日，全國人大常委會首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，標志著人大對“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。

“這既是維護憲法權(quán)威、實施國家監(jiān)察制度的重要體現(xiàn)，也是人大依法履行監(jiān)督職能，不斷豐富和完善人民代表大會制度的重要探索。”上海市人大常委會副主任陳靖代表說。

寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督工作始終在大局中站位，在大局中謀劃。

如何既鞏固脫貧攻堅成果，又助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的專項工作報告，及時開展農(nóng)業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查，讓全面建成小康社會的成色更足、質(zhì)量更高。

力求監(jiān)督實效，監(jiān)督觸角不斷向民生領(lǐng)域延伸。

圍繞野生動物保護、土壤污染防治、慈善事業(yè)健康發(fā)展、公共文化服務(wù)保障等問題，全國人大常委會通過監(jiān)督工作促進民生社會事業(yè)發(fā)展，增進人民福祉。

管好“國家賬本”，看好政府“錢袋子”，是人大監(jiān)督的一項重點工作。

全國人大常委會圍繞預(yù)算決算、審計和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督，開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)管，作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，讓公共財政置于陽光之下。

在加強執(zhí)法司法監(jiān)督方面，2020年，全國人大常委會將監(jiān)督的目光投向公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、民事審判工作、認罪認罰從寬制度等黨中央決策部署、民眾高度關(guān)注、關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，通過強有力的人大監(jiān)督，推動改進相關(guān)工作，讓公平公正更加可觸可感。

2020年，河北省唐山市居民蔡女士給全國人大常委會法工委寫了一封信，就某省郵政條例提起審查建議。法工委審查認為，對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明，不符合當前減少證明事項的改革要求，要求制定機關(guān)作出修改。

全國人大常委會工作報告顯示，2020年全國人大常委會共收到報送備案的規(guī)范性文件1310件，逐件進行主動審查；圍繞疫情防控、民法典實施等五個方面開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件……扎實有效的備案審查工作，為維護憲法法律權(quán)威和尊嚴，促進國家法治統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。

代表工作——保障依法履職、煥發(fā)制度活力

506件代表議案、9180件建議，全部辦理完畢并答復(fù)；常委會組成人員直接聯(lián)系439位代表；邀請175人次代表列席常委會會議……

面對突如其來的新冠肺炎疫情，十三屆全國人大常委會迎難而上，推動新時代代表工作提升到新的水平。

2020年，全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院上線，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。報告顯示，全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為代表和各級人大提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新途徑，截至目前課程總點播量達到83萬次。

“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院里既有涉及人大制度本身的專業(yè)知識，又涵蓋生態(tài)文明建設(shè)、民法典等多個領(lǐng)域，能夠滿足大家的個性化學(xué)習(xí)需求。”重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心有限公司執(zhí)行董事高鈺代表說，目前已經(jīng)學(xué)習(xí)了29門課程，將努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法履職的能力和聯(lián)系人民群眾的本領(lǐng)。

平日里與常委會組成人員交流互動，通過座談會、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等參與立法、監(jiān)督等工作……一年來，人大代表參與全國人大常委會工作的廣度和深度得到全面拓展。

不僅要做到真聯(lián)系，還要取得真效果。代表們提出的意見建議，全國人大常委會認真傾聽、認真辦理，不斷提高辦理實效，努力讓代表滿意，讓人民群眾滿意。

人民選我當代表，我當代表為人民。一年來，人大代表的身份在為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)中熠熠生輝。

全國人大代表游弋是河南永煤集團龍宇能源股份有限公司車集煤礦機電一隊電工班班長。他積極履職，幫助解決房頂滲水、看病難、債務(wù)糾紛等群眾日常工作生活中最關(guān)心、最直接的問題。“通過有效幫助解決這些問題，讓我和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，也贏得了大家信任和支持。”游弋說。

架好“連心橋”，打通 “最后一公里”，北至黑龍江漠河北極鎮(zhèn)，南至海南三沙永興島和趙述島，截至目前，全國各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室等23萬個，許多地方已將代表家站建到了社區(qū)、村組。

走過極不平凡的一年，中華民族這份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷背后，中國特色社會主義制度密碼清晰可辨。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民代表大會制度和人大工作在新時代與時俱進、朝氣勃發(fā)，必將書寫更加精彩的華章。（記者：熊豐、陳菲、吳書光、周聞韜、郭敬丹）