“十三五”，總書記關(guān)心的這些事：這五年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新更亮眼

“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。”

“中國將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。”

“十三五”以來，習(xí)近平總書記多次就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向。

牢記總書記的囑托，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奮楫擊水、砥礪前行。

“十三五”以來，我國新批準(zhǔn)建立17個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，總數(shù)達(dá)到21個(gè)，成為我國全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。

“大膽試、大膽闖、自主改”

2016年底，習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。”

探索新途徑，闖出新路子，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)起為全面深化改革和擴(kuò)大開放形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重任。

“當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”，位于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的特斯拉超級(jí)工廠一期工程創(chuàng)造了汽車行業(yè)新紀(jì)錄。

2019年8月20日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。對(duì)特斯拉而言，選擇臨港新片區(qū)的理由有很多，制度創(chuàng)新無疑是最大優(yōu)勢(shì)：率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地多用途混合利用試點(diǎn)，率先開展建設(shè)工程施工許可告知承諾制改革……在一系列創(chuàng)新制度的支持下，特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目從簽約到取得施工許可證，僅僅用了5個(gè)月時(shí)間。

“過去我們的新產(chǎn)品上市，從申請(qǐng)驗(yàn)證到獲準(zhǔn)上市可能需要6個(gè)月；現(xiàn)在最快只需1個(gè)月。”特斯拉全球副總裁陶琳說，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有足夠空間承載特斯拉的夢(mèng)想！”

“我們按照總書記的重要指示要求，大膽試、大膽闖、自主改，一些為優(yōu)化營商環(huán)境而探索突破的制度，已經(jīng)成功復(fù)制推廣。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松說。

結(jié)合地方特點(diǎn)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)形成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

今年3月29日，習(xí)近平總書記來到寧波舟山港穿山港區(qū)考察，冒雨察看了碼頭現(xiàn)場(chǎng)集裝箱作業(yè)場(chǎng)景，了解港口作業(yè)情況?？倳洀?qiáng)調(diào)：“寧波舟山港在共建‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中具有重要地位，是‘硬核’力量。要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港，為國家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”

舟山是我國重要的石油儲(chǔ)運(yùn)基地之一。現(xiàn)在，寧波舟山港每年有數(shù)萬艘外輪進(jìn)出，為這些外輪提供注油、注水等生產(chǎn)生活補(bǔ)給，市場(chǎng)空間巨大。過去，外輪習(xí)慣去日本、新加坡等港口加油，舟山能否分到市場(chǎng)“蛋糕”？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為舟山帶來了機(jī)遇。

“杭州海關(guān)推出‘一船多供’‘燃油混兌’等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，寧波海關(guān)開辟綠色通道，推動(dòng)以油品為核心的大宗商品貿(mào)易便利化。” 中石化燃料油銷售有限公司浙江寧波分公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人吳盧俊說，有了政策支持，國產(chǎn)油料也可以供應(yīng)國際航行船舶，相比從國外進(jìn)口油品，可節(jié)約10—15天時(shí)間。寧波舟山港已成為全國最大加油港，并躋身全球船供油港口前列。

現(xiàn)在，寧波舟山港正在建設(shè)成為亞太鐵礦石分銷中心、國際糧食集散中心和國際油品儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易加工中心。“我們一定牢記總書記囑托，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港！”寧波舟山港集團(tuán)董事長毛劍宏說。

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”

今年，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。”

通過制度集成創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國際規(guī)則，促進(jìn)要素高效自由流動(dòng)。

7月1日起，備受關(guān)注的海南離島免稅購物新政策開始實(shí)施，離島免稅購物額度調(diào)升至每年每人10萬元，并擴(kuò)大免稅商品種類，消費(fèi)者“買買買”更盡興。

“買了一塊機(jī)械手表，在成都的專柜近7000元，在海南只花3000多元，便宜了一半！”成都市民田昭君感受到海南離島免稅購物帶來的“紅利”。

數(shù)據(jù)顯示，從7月1日至9月30日，海南離島免稅購物金額達(dá)到86.1億元，同比增長227.5%；購物人數(shù)129萬人次，同比增長62%。10月1日至8日，海南離島免稅購物金額超10億元。

“沒有制度集成創(chuàng)新，就不會(huì)有這樣的高效率！”海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長顧剛深有感觸。

“建一家9萬平方米的三甲醫(yī)院，從拿地到開工需要多久？在樂城先行區(qū)，只要5個(gè)月。國際最新上市的藥械，從申請(qǐng)到用藥需要多久？在樂城先行區(qū)，只要7天，而在其他地區(qū)引進(jìn)類似藥械需要3至5年。”顧剛說。

2019年7月，海南率先對(duì)樂城先行區(qū)等4個(gè)園區(qū)實(shí)施“一園一策”，賦予園區(qū)相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)；今年9月，海南自貿(mào)港首個(gè)“極簡(jiǎn)審批”園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案發(fā)布，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品監(jiān)管與國際先進(jìn)水平“三同步”。

“對(duì)標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)，樂城之‘成’，是海南制度創(chuàng)新之‘大成’，見證了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成就！”顧剛說。

通過制度集成創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力改善政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，給消費(fèi)者和創(chuàng)業(yè)者帶來更多便利。

2018年2月11日，習(xí)近平總書記來到成都天府新區(qū)考察，詳細(xì)了解中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等情況?？倳浿赋觯旄聟^(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

“辦公樓建在公園里，推窗就能看到美景……”在天府新區(qū)興隆湖附近上班的趙女士說，天府新區(qū)把城市“嵌”在公園里，每天下班后沿興隆湖慢跑一圈已成為她的生活習(xí)慣。

居住環(huán)境好，辦事也方便。走進(jìn)成都天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳，前來辦理業(yè)務(wù)的人們秩序井然。這里可集中辦理450項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，稅務(wù)登記表和工商注冊(cè)登記表單實(shí)現(xiàn)了“一表申請(qǐng)”，企業(yè)資料提交縮減了20%。

“打破部門壁壘，規(guī)范審批事項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮了兩天。”天府新區(qū)成都管理委員會(huì)行政審批局審批服務(wù)處副處長王雅林說，“我們一定按照總書記的要求，通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，把天府新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。”

“打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐”

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在更高水平上擴(kuò)大開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。”

牢記總書記的囑托，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在精心繪制“高水平對(duì)外開放門戶樞紐”的新圖景。

“我只用半天時(shí)間，就通過‘深港通注冊(cè)易’商事服務(wù)平臺(tái)，輕松辦好了營業(yè)執(zhí)照。”蟻知科技（深圳）有限公司創(chuàng)始人劉毅文說，受益于當(dāng)?shù)爻錾霓k事效率和服務(wù)意識(shí)，公司計(jì)劃進(jìn)一步在深圳追加投資。

2018年10月22日，習(xí)近平總書記在考察廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時(shí)指出：“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。”

與坐落在橫琴新區(qū)的澳門大學(xué)一路之隔，一片多彩玻璃外墻的建筑群格外亮眼——那是集聚一批創(chuàng)新企業(yè)的橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，也是澳門青年陳天藍(lán)追夢(mèng)之路的起點(diǎn)。

“我把自己的迪奇孚瑞生物科技有限公司設(shè)在這里，一方面離澳門和澳門大學(xué)近，可以充分利用人才資源；另一方面，和上下游廠商的對(duì)接也很方便。”陳天藍(lán)說：“最關(guān)鍵的是，園區(qū)為我們提供了政策、法律、融資等各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?，F(xiàn)在橫琴的人氣越來越旺！”

2018年9月，習(xí)近平總書記到東北三省考察，并在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。總書記指出，要加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏。

“我們的訂單已經(jīng)簽滿了3年！”走進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中航沈飛民用飛機(jī)制造有限責(zé)任公司，生產(chǎn)車間里一派繁忙，公司控制室負(fù)責(zé)人齊學(xué)智興奮地說。

中航沈飛是民用飛機(jī)大部件制造的龍頭企業(yè)之一。以前，公司在辦理進(jìn)口零部件擔(dān)保時(shí)，常常面臨資金周轉(zhuǎn)難，手續(xù)辦理時(shí)間緊，擔(dān)保核銷急等問題。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和沈陽海關(guān)積極探索便利化舉措，允許未經(jīng)加工的保稅料件在符合條件的飛機(jī)行業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)撥，難題大大緩解。”齊學(xué)智說。

“發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏。”遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)局局長張世成對(duì)總書記的這句話印象深刻。目前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)已進(jìn)駐中航沈飛等120余家企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)搭建起高水平開放平臺(tái)。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。歷經(jīng)多年創(chuàng)新探索，21個(gè)生機(jī)勃勃的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就像一顆顆閃亮的珍珠鑲嵌在祖國大地上。面向未來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，作為新時(shí)代改革開放新高地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，定能乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！

（本報(bào)記者杜海濤、歐陽潔、王珂、齊志明、羅珊珊、謝衛(wèi)群、方敏、黃曉慧、張文、李剛、劉洪超）