福建省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

福建省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例 

（2019年9月26日福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過） 

目  錄

第一章 總則

第二章 信息采集

第三章 居住登記與居住證

第四章 公共服務(wù)與權(quán)益保障

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總  則

第一條 為了加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口的居住管理、公共服務(wù)和權(quán)益保障。

第三條 本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省或者在本省行政區(qū)域內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域居住的人員，在本省設(shè)區(qū)的市所轄各區(qū)跨區(qū)居住的除外。

第四條 流動(dòng)人口服務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、公平對(duì)待、保障服務(wù)、依法管理的原則。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)保障和管理工作，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全覆蓋流動(dòng)人口管理、公共服務(wù)和權(quán)益保障的體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的信息采集管理、居住登記、居住證辦理和發(fā)放等工作，核查流動(dòng)人口信息、居住登記情況和有關(guān)證件，會(huì)同有關(guān)部門開展流動(dòng)人口法治宣傳教育。

公安機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱受理機(jī)構(gòu)）開展信息采集、居住登記、居住證辦理和發(fā)放等服務(wù)管理的日常工作。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、司法行政、教育、市場監(jiān)督管理、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、自然資源、商務(wù)、工業(yè)和信息化、文化和旅游、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

中央駐閩單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，村（居）民委員會(huì)等群眾性自治組織，用人單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)等企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第二章 信息采集

第八條 下列流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)采集，信息采集和報(bào)送工作由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)：

（一）居住在出租房屋的，由房屋出租人或者其委托代理人負(fù)責(zé)；

（二）在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的，由用人單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；

（三）在宗教活動(dòng)場所住宿的，由宗教活動(dòng)場所負(fù)責(zé)。

第九條 流動(dòng)人口在賓館、酒店、招待所、民宿或者以小時(shí)、日為單位提供住宿的其他經(jīng)營性服務(wù)場所居住的，按照旅館業(yè)的有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記。

第十條 流動(dòng)人口信息采集項(xiàng)目包括：姓名、性別、公民身份號(hào)碼、聯(lián)系方式、居住地住址、到達(dá)時(shí)間等。

第十一條 流動(dòng)人口在信息采集時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。

負(fù)責(zé)流動(dòng)人口信息采集和報(bào)送的單位或者個(gè)人不得故意報(bào)送虛假的流動(dòng)人口信息；對(duì)于身份不明的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安派出所。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所知悉的流動(dòng)人口信息依法予以保密。

第十二條 負(fù)責(zé)流動(dòng)人口信息采集和報(bào)送的有關(guān)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口到達(dá)居住地后七日內(nèi)采集流動(dòng)人口信息并報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芾頇C(jī)構(gòu)；自流動(dòng)人口離開之日起七日內(nèi)，將離開信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芾頇C(jī)構(gòu)。

第十三條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)開展流動(dòng)人口治安管理工作，不得將房屋出租給無合法有效證件的流動(dòng)人口，明知承租人或者與其共同居住的流動(dòng)人口從事犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

承租房屋的流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)配合房屋出租人，如實(shí)提供本人及共同居住人的信息，共同居住人后到達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在其到達(dá)二十四小時(shí)內(nèi)將其信息告知房屋出租人。承租房屋又轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將轉(zhuǎn)租對(duì)象的信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芾頇C(jī)構(gòu)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋出租人及時(shí)采集并依法報(bào)送承租房屋的流動(dòng)人口信息。

第三章 居住登記與居住證

第十四條 流動(dòng)人口擬在居住地居住七日以上的，可以到居住地公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。

未滿十六周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報(bào)居住登記。行動(dòng)不便的老年人、殘疾人和已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報(bào)居住登記。

第十五條 流動(dòng)人口申報(bào)居住登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人居民身份證或者居民戶口簿、居住地住址證明材料，填寫居住登記表，由居住地公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)采集人像信息后辦理。

第十六條 公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)受理居住登記申報(bào)后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理居住登記；對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料。

第十七條 流動(dòng)人口辦理居住登記后，居住地住址發(fā)生變更的，可以到新居住地公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)再次申報(bào)居住登記。

流動(dòng)人口居住地住址變更后，其居住時(shí)間按照下列方式計(jì)算：

（一）新居住地住址和原居住地住址在同一縣級(jí)行政區(qū)域的，居住時(shí)間連續(xù)計(jì)算；

（二）新居住地住址和原居住地住址在同一設(shè)區(qū)的市但不同縣級(jí)行政區(qū)域的，居住時(shí)間是否重新計(jì)算，由該設(shè)區(qū)的市人民政府決定；

（三）新居住地住址和原居住地住址在不同設(shè)區(qū)的市的，居住時(shí)間是否重新計(jì)算，由新居住地所在設(shè)區(qū)的市人民政府決定。

第十八條 公安派出所和受理機(jī)構(gòu)辦理居住登記和相關(guān)管理事項(xiàng)不得收取任何費(fèi)用。

第十九條 流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以在本省行政區(qū)域內(nèi)居住地申領(lǐng)居住證。居住證是流動(dòng)人口在居住地享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。

居住證的申領(lǐng)、補(bǔ)辦、變更等具體規(guī)定，由省人民政府另行制定。

第四章 公共服務(wù)與權(quán)益保障

第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

（一）教育服務(wù)；

（二）公共就業(yè)服務(wù)；

（三）公共衛(wèi)生服務(wù)；

（四）生育健康服務(wù)；

（五）公共文化體育服務(wù)；

（六）法律援助和其他法律服務(wù)；

（七）社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；

（八）住房保障服務(wù)；

（九）人才優(yōu)待服務(wù)；

（十）老年人、殘疾人優(yōu)待服務(wù)；

（十一）國家和本省規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第二十一條 居住證持有人在居住地按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受下列便利：

（一）辦理出入境證件；

（二）換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；

（三）機(jī)動(dòng)車登記；

（四）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；

（五）報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格；

（六）辦理生育服務(wù)登記和其他生育證明材料；

（七）國家和本省規(guī)定的其他便利。

第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定本省居住證持有人享受的基本公共服務(wù)和便利的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓卜?wù)資源的供給能力，制定和公布當(dāng)?shù)鼐幼∽C持有人享有的基本公共服務(wù)和便利的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加服務(wù)和便利的內(nèi)容，并可以向未達(dá)到居住證申領(lǐng)條件的其他流動(dòng)人口提供。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)和便利、權(quán)益保障納入居住證管理，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。

第二十三條 居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以在居住地辦理常住戶口登記。

第二十四條 省人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭建立本省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口信息采集、居住登記、居住證證件管理、享受基本公共服務(wù)和便利等信息進(jìn)行綜合管理。

省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)納入“數(shù)字福建”建設(shè)范疇，建立信息資源共享機(jī)制。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將本部門采集到的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息統(tǒng)一接入流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，為流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)和便利提供便捷渠道。

第二十五條 流動(dòng)人口認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害的，可以向有關(guān)部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法處理。

公安派出所和受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所公布流動(dòng)人口辦事指南，公開投訴方式、處理流程等信息。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例第十一條第一款、第十五條規(guī)定，流動(dòng)人口在信息采集或者居住登記申報(bào)時(shí)提供虛假信息或者虛假證明材料的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，處二百元罰款。

第二十七條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，負(fù)責(zé)采集信息的單位或者個(gè)人故意報(bào)送虛假的流動(dòng)人口信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照虛假報(bào)送人數(shù)每人二百元處以罰款。

第二十八條 違反本條例第十二條規(guī)定，負(fù)責(zé)采集信息的單位或者個(gè)人未及時(shí)報(bào)送流動(dòng)人口信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五百元以上三千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上五百元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，房屋承租人不配合房屋出租人采集本人及共同居住人信息，或者未將共同居住人信息及時(shí)告知房屋出租人的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、受理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)服務(wù)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法為流動(dòng)人口辦理居住登記，或者對(duì)符合條件的居住證申請(qǐng)人拒絕受理或者拒絕發(fā)放的；

（二）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（三）違法違規(guī)披露、提供、使用或者出售在工作中知悉的流動(dòng)人口信息的；

（四）利用在流動(dòng)人口信息采集、居住登記、居住證辦理和發(fā)放工作中的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（五）篡改居住證信息的；

（六）拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定為居住證持有人提供基本公共服務(wù)或者便利的；

（七）其他違反流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的。

第三十一條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附  則

第三十二條 外國人（含無國籍人）和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的服務(wù)管理工作按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本條例自2019年11月1日起施行。1998年8月1日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，2003年9月24日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正的《福建省流動(dòng)人口治安管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。