福建深化政治巡視強化政治監(jiān)督 推進高質量巡視全覆蓋

原標題：福建深化政治巡視強化政治監(jiān)督 推進高質量巡視全覆蓋

福建省委巡視辦三處副處長余華建接受訪談 焦艷攝

福建省委巡視辦三處副處長余華建走進人民網福建演播室 焦艷攝

編者按

1月19日至20日，中共福建省紀委十屆四次全會在福州召開。為深入學習貫徹省紀委全會精神，福建省紀委監(jiān)委網站和人民網福建頻道聯(lián)合主辦《怎么看，怎么干？——學習貫徹福建省紀委十屆四次全會精神系列訪談》。本期嘉賓為福建省委巡視辦三處副處長余華建。

主持人：各位網友，大家好！這里是“怎么看，怎么干？——學習貫徹福建省紀委十屆四次會全精神”系列訪談現場。今天的受訪嘉賓是福建省委巡視辦三處的余華建副處長。您好，余副處長。

余華建：主持人好！各位網友，大家好！

主持人：福建省紀委十屆四次全會強調，“按照‘六圍繞一加強’和‘五個持續(xù)’要求深化政治巡視”。怎么理解政治巡視？

余華建：巡視本質上是政治監(jiān)督。黨的十八大以來巡視工作一個突出轉變，就是堅決落實黨章要求，強調巡視是上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，是政治巡視而不是業(yè)務巡視。必須牢牢把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”，聚焦落實被巡視黨組織政治責任、聚焦嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、聚焦破除形式主義官僚主義、聚焦整治群眾身邊腐敗和作風問題，著力發(fā)現和糾正政治偏差，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

主持人：請您具體講一講在實踐中如何把握和深化政治巡視？

余華建：可能有人覺得政治巡視是抽象的，在實踐中不太好把握。但實際上，政治巡視是具體的，可執(zhí)行、可落實、可檢驗。我們可以從以下幾方面來理解和把握：

一是在監(jiān)督對象上，巡視的重點是被巡視地區(qū)、單位的黨政領導班子成員特別是主要負責人。也就是說，要聚焦“關鍵少數”。聚焦才能聚力，聚力才有突破。我們也有發(fā)現，個別地方把政治監(jiān)督的“探照燈”對準普通黨員干部，“關鍵少數”卻成為了“燈下黑”。不是說巡視巡察對涉及普通黨員干部的問題就不管不問，而是在當前管黨治黨形勢下，必須善于從紛繁復雜的矛盾中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來加以解決。

二是在監(jiān)督內容上，就是要按照“六圍繞一加強”和“五個持續(xù)”的要求，緊扣職能職責，扭住責任不放，全面審視被巡視黨組織和領導干部的政治立場、政治態(tài)度、政治擔當，深入監(jiān)督檢查“四個落實”情況，即，落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況、落實黨建工作責任特別是組織建設和選人用人責任情況、落實整改責任情況。

主持人：您剛才從對象、內容等方面為巡視聚焦了重點人重點事。那么在實踐中該怎么調準焦距、瞄準靶心呢？

余華建：這也是我下面將要談的第三點，在方法手段上，要由表及里，透過現象看本質，統(tǒng)籌、辯證、精準把握，對照習近平新時代中國特色社會主義思想，把巡視發(fā)現的問題，上升到政治的高度剖析原因、查找根源。沒有離開業(yè)務的政治，更沒有離開政治的業(yè)務。巡視發(fā)現的所有問題，無不反映出被巡視地方、單位黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。比如，省委巡視組延伸巡視發(fā)現某鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用中存在虛報冒領、克扣侵占、優(yōu)親厚友等問題，在將問題移交相關部門處理的基礎上，追根溯源，發(fā)現該鄉(xiāng)黨委從未研究扶貧資金使用問題，而是由分管副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長直接審批，沒有落實好中央提出的“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓”的要求，本質上是鄉(xiāng)黨委領導弱化。這樣，就從政治高度來分析業(yè)務問題，體現了政治巡視的定位。

主持人：福建省紀委全會報告強調，“要進一步提高省委巡視全覆蓋的質量”。請介紹一下福建省巡視全覆蓋的情況？

余華建：巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍”。九屆省委按照中央部署，共開展15輪26批次巡視，于2016年9月底完成對福建224個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織的巡視全覆蓋，兌現了省委的政治承諾。十屆省委2016年11月選舉產生以來，到目前已經完成5輪對95個地方、單位黨組織的巡視，覆蓋率42.2%。按照每年安排2輪對50多個黨組織進行巡視的工作節(jié)奏，十屆省委將在五年任期內實現巡視全覆蓋。

主持人：從目前情況看，福建省巡視全覆蓋正在穩(wěn)步推進。那么怎樣才能提高全覆蓋的質量？

余華建：全覆蓋強調量的要求，高質量則強調的是質的提升。必須堅持有形覆蓋與有效覆蓋相結合，堅決防止巡視工作表面化、形式化，不能為了全覆蓋而全覆蓋，應該是高質量的全覆蓋。

首先，要始終堅持人民立場，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。巡視組進駐被巡視地方、單位后，將通過各種渠道，想方設法將巡視的信息廣而告之，調動群眾實事求是反映問題的積極性。比如，巡視組進駐后，都要設立舉報信箱。別小看這個信箱，放在哪兒，怎么放，都大有講究。要放在顯眼、周邊沒有監(jiān)控探頭的地方，方便群眾來信反映問題。

其次，完善上下聯(lián)動監(jiān)督網，以巡視帶動巡察，以巡察助力巡視。堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，不斷完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。一方面，做深做細做實市縣巡察工作，推動巡察向村級黨組織延伸全覆蓋，把巡視巡察利劍直插基層。另一方面，省委巡視組在巡視市縣時，組織開展省市縣三級上下聯(lián)動，由市縣同步對群眾反映強烈或問題較多的重點部門重點領域進行巡察，上借下力、下借上勢，信息互通、成果共享。

再次，創(chuàng)新巡視巡察方式方法，提升發(fā)現問題的精準度。比如，探索開展縣級交叉巡察。在推進巡察工作過程中，各地普遍反映，市縣地域較小、人員相互聯(lián)系緊密，監(jiān)督工作易受干擾和影響。對此，省委巡視工作領導小組高度重視，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領導小組組長劉學新要求各地結合實際、大膽創(chuàng)新，探索開展縣級交叉巡察等有效的巡察方式方法，推動全面從嚴治黨在基層見到實效?？h級交叉巡察，通俗地講，就是由設區(qū)市巡察工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，組織縣與縣之間交叉巡、相互巡，有效避免熟人社會監(jiān)督難題。老百姓覺得異地來的巡察組與本地干部沒有什么瓜葛，也就沒有了顧慮，反映問題更加主動；對于巡察干部來說，交叉巡察打破了“人情網”“關系網”，說情、打招呼的少了，讓他們放松心情、輕裝上陣，發(fā)現問題更加深入、了解問題質量更高。今年，我們將繼續(xù)以改革創(chuàng)新激發(fā)內生動力，以更加靈活、更有力度的形式和方法，推動巡視巡察守正創(chuàng)新、鞏固提升，讓監(jiān)督利劍永不蒙塵。

主持人：如果把巡視巡察看做一篇大文章，那么發(fā)現問題和推動問題解決就是前后各半篇。在實踐中，我們要如何做好這“后半篇文章”？

余華建：發(fā)現問題是巡視巡察工作的生命線，推動解決問題是巡視巡察工作的落腳點。實踐中，我們著力強化“三個改”：

一是強化巡前即知即改，體現懲前毖后、治病救人。把巡視反饋意見公開、整改情況公開，作為非常重要的宣傳教育機會，通過媒體的報道、解讀，把巡視發(fā)現的共性問題公之于眾，既接受干部群眾監(jiān)督，又動員各級黨組織對照檢查、未巡先改，不搞不教而誅。巡視巡察的目的不是使被查的人越多越好，而是讓犯錯誤的人越少越好，助力“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”一體推進。

二是強化巡中立行立改，體現利劍高懸、震懾常在。對巡視中發(fā)現的能夠立即查辦的問題線索和整改的問題，及時移交辦理，迅速形成震懾。比如，2017年省委巡視某縣期間，發(fā)現縣公安系統(tǒng)個別領導干部、干警以權謀私、以案謀私搞腐敗問題線索，當即移交紀檢監(jiān)察機關核實了解，查處了該縣公安系統(tǒng)系列腐敗案件，在當地引起強烈反響。截至目前，十屆省委巡視期間移交問題的整改完成率逾90%。我們將進一步規(guī)范邊巡邊改工作，明確內容、建立機制，督促被巡視黨組織抓緊整改，讓干部群眾實實在在感受到巡視工作的成效。

三是強化巡后全面整改，體現標本兼治、不留尾巴。必須落實被巡視黨組織整改主體責任和紀檢監(jiān)察機關、組織部門日常監(jiān)督責任，形成合力，推動巡視整改常態(tài)化長效化。被巡視黨組織的書記是巡視整改第一責任人，必須直接部署、直接參與、直接督辦，拿出有效管用的措施辦法抓實、抓到位。在這方面，省委為全省各級黨組織作出了示范。去年7月22日中央第一巡視組向福建省委反饋巡視情況后，省委第一時間擔起整改主體責任，成立巡視整改工作領導小組，省委書記于偉國擔任組長，統(tǒng)籌推進全省巡視整改工作，并直接負責一半以上的整改項目和整改措施落實，推動我省巡視整改工作取得明顯階段性成效。紀檢監(jiān)察機關和組織部門是巡視成果運用的重要主體，要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，經常性開展督查督辦，確保巡視成果全面落地見效。

主持人：好的，非常感謝余副處長做客我們的訪談節(jié)目，讓我們對省紀委全會關于巡視巡察工作的部署要求和落實舉措有了更深入的了解。謝謝！

余華建：謝謝主持人！謝謝各位網友！

主持人：感謝大家的支持，我們下期再見！

（鐘巧花 蘭志飛 鄭窈 陳博）