中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》

原標(biāo)題：中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》全文如下：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。全省各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治站位，從落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)政府治理方式深刻變革的高度，充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌謀劃全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的路徑和制度體系，既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問(wèn)題，又著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，為加快推進(jìn)新時(shí)代新福建建設(shè)提供有力保障。

二、準(zhǔn)確把握全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開透明，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，推動(dòng)績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理，改變預(yù)算資金分配的固化格局，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，明確全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間表和路線圖，省級(jí)層面到2020年底、設(shè)區(qū)市級(jí)層面到2021年底、縣級(jí)層面到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，形成“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)絡(luò)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

三、構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局

（一）實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，既要堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，又要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長(zhǎng)目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過(guò)頭稅費(fèi)，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，緊緊圍繞省委和省政府重大決策部署，集中財(cái)力辦大事，不斷提高保障和改善民生水平，同時(shí)不得設(shè)定過(guò)高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。建立財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效管理制度，適時(shí)開展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制、收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、政府債務(wù)管理、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等方面，引導(dǎo)市縣政府圍繞高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升基本公共服務(wù)保障水平。

（二）實(shí)施部門和單位預(yù)算績(jī)效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量考核部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。各部門和單位要依據(jù)省委和省政府決策部署及部門職責(zé)，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，開展整體績(jī)效自評(píng)。財(cái)政部門依據(jù)部門和單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步開展部門和單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。以專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，既關(guān)注項(xiàng)目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，解決績(jī)效管理重項(xiàng)目、輕政策的問(wèn)題。對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目要及時(shí)清理退出。

四、建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

（一）預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)開展事前績(jī)效評(píng)估。將績(jī)效關(guān)口前移，各級(jí)各部門對(duì)新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目要開展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。事前績(jī)效評(píng)估要結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等工作開展，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目的預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。各級(jí)各部門編制預(yù)算時(shí)要全面設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)與本級(jí)政策和項(xiàng)目、對(duì)下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋?？?jī)效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)完整、細(xì)化、量化，做到可審核、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，未按要求設(shè)置績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得安排預(yù)算。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。各級(jí)各部門要按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計(jì)劃管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要分析原因并及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政部門要逐步建立重大政策和項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，按照項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效情況撥款，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。

（四）決算環(huán)節(jié)全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)各部門要加快實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋，如實(shí)反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，對(duì)績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要作出說(shuō)明并提出改進(jìn)措施。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，對(duì)重大政策和項(xiàng)目組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束。各級(jí)各部門要健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升的良性循環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門要抓緊建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效資金予以削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀資金予以收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

五、完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系

（一）完善一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)一般公共預(yù)算績(jī)效管理。收入方面，要重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面，要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理要符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。同時(shí)，積極開展政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

（二）建立其他政府預(yù)算績(jī)效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級(jí)政府還要將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接，并根據(jù)不同預(yù)算資金的性質(zhì)和特點(diǎn)統(tǒng)籌實(shí)施。政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果以及對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力等情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況。

六、提高預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化水平

（一）優(yōu)化管理流程。圍繞規(guī)范、簡(jiǎn)單、易行目標(biāo)，完善涵蓋績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則，完善文書范本，推進(jìn)規(guī)范操作，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞關(guān)鍵要素、管理鏈條和重要目標(biāo)，抓住與績(jī)效相關(guān)的因素、指標(biāo)和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享?？?jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)。

（三）創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。探索相關(guān)聯(lián)部門之間、上下級(jí)之間聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制。完善第三方考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。建立專家咨詢機(jī)制，搭建高校和科研院所專家、學(xué)者參與績(jī)效管理的平臺(tái)。積極運(yùn)用公共評(píng)判法，開展專項(xiàng)資金使用效果滿意度調(diào)查，提高公眾參與度。

（四）加快信息化建設(shè)。打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，探索依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、標(biāo)桿管理法等，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

七、落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作保障措施

（一）落實(shí)組織保障。堅(jiān)持黨對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本級(jí)各部門各單位和下級(jí)財(cái)政部門開展預(yù)算績(jī)效管理工作；各部門各單位組織實(shí)施本部門本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，推動(dòng)相關(guān)工作常態(tài)化和規(guī)范化。各級(jí)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績(jī)效意識(shí)，充實(shí)加強(qiáng)人員力量，確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（二）明確責(zé)任主體。各級(jí)各部門是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。

（三）加強(qiáng)工作考核。各級(jí)政府要將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)部門和預(yù)算單位、下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的地區(qū)和部門進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各級(jí)各部門要建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)未積極開展預(yù)算績(jī)效管理或預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求的，要進(jìn)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理，對(duì)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果弄虛作假，或預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)嚴(yán)重背離的部門、單位及其責(zé)任人，要提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；涉及違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級(jí)財(cái)政部門要大力推進(jìn)績(jī)效信息公開，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督，向同級(jí)人大報(bào)送重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并積極向社會(huì)公開，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）推進(jìn)配套改革。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與機(jī)構(gòu)和行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化放管服改革等有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃、政府收支分類、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等財(cái)政領(lǐng)域相關(guān)改革，抓緊修改調(diào)整與預(yù)算績(jī)效管理要求不相符的規(guī)章制度，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。