【兩會(huì)聚焦】科學(xué)治水，共護(hù)一泓清流

海峽網(wǎng)1月19日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 程枝文 全幸雅）水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。過(guò)去一年，我省關(guān)于“水”的一組成績(jī)單十分亮眼：劣Ⅴ類小流域、“牛奶溪”全面消除，87條城市內(nèi)河黑臭水體整治任務(wù)基本完成，12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例高于全國(guó)平均水平24.8個(gè)百分點(diǎn)……省政府工作報(bào)告提出，要?jiǎng)?chuàng)造更多生態(tài)福利，深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)。這一內(nèi)容引發(fā)代表委員的強(qiáng)烈共鳴，他們認(rèn)為，治水是個(gè)技術(shù)活，也是場(chǎng)持久戰(zhàn)，不僅要繃緊科學(xué)治理這根弦，更要形成長(zhǎng)效的社會(huì)參與機(jī)制。

明確治水目標(biāo)

2015年4月16日，環(huán)保部發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。明確提出，到2030年，城市黑臭水體總體消除。近年來(lái)，我省對(duì)福州、廈門(mén)、莆田等9個(gè)城市摸排出86條黑臭水體。

如何打好這場(chǎng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)？在省人大代表、福州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院總建筑師陳友榮看來(lái)，城市黑臭水體污染在水里，根子在岸上，由于每條河流“病因”有異，“病情”不同，必須拿出科學(xué)的治理方案，才能綜合解決城市污染源、城市排水管網(wǎng)以及河道水環(huán)境的問(wèn)題。

福州治水多年，掀起了多輪“戰(zhàn)役”，成效顯著。特別是兩年多來(lái)，福州采取“拆違、建路、種樹(shù)、亮燈、造景”5項(xiàng)策略，多部門(mén)通力協(xié)作，數(shù)千人奮力攻堅(jiān)，終于消除了43條內(nèi)河的黑臭水體。目前，已建成綠道406公里、串珠公園168個(gè)，整個(gè)內(nèi)河水系成為遍布城市的全新生態(tài)空間。在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合舉辦的2018年全國(guó)黑臭水體治理示范城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中，福州從眾多申報(bào)城市中脫穎而出，成為20個(gè)示范城市之一。

對(duì)福州的治水成效，代表委員紛紛點(diǎn)贊。省政協(xié)委員、福建省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院安全總監(jiān)邱春福說(shuō)，水清河暢、岸綠景美，治理后的內(nèi)河給群眾帶來(lái)了生態(tài)福利。

不僅在城市，污水整治在農(nóng)村同樣是難啃的“硬骨頭”。為此，省人大代表、仙游縣蓋尾鎮(zhèn)黨委書(shū)記張建庚建議，農(nóng)村污水處理要分三個(gè)層面。在集鎮(zhèn)人口集中地，通過(guò)污水管網(wǎng)連接污水處理廠集中處理；在農(nóng)村人口較多的村落，通過(guò)小型污水處理站就地處理；在農(nóng)村人口分散地，要將污水引至農(nóng)田、林區(qū)，自然凈化污水。此外，要將治理工作納入村規(guī)民約，促進(jìn)垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度建立，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

建立長(zhǎng)效機(jī)制

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。兩會(huì)期間，閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處傳來(lái)喜訊：“退養(yǎng)還濕”近千畝養(yǎng)殖塘見(jiàn)成效，去年入冬以來(lái)，濕地調(diào)節(jié)區(qū)水鳥(niǎo)同比增加超過(guò)1500只次。

這近千畝養(yǎng)殖塘，位于濕地保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)潭頭鎮(zhèn)克鳳片區(qū)，是中央財(cái)政林業(yè)發(fā)展資金濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。去年1月，我省決定開(kāi)展“退養(yǎng)還濕”工作。經(jīng)過(guò)一年改造，試點(diǎn)片區(qū)完成養(yǎng)殖塘退養(yǎng)及大部分面積的改造修復(fù)，對(duì)維護(hù)保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡意義重大。

作為福建最大的河流，閩江怎樣更好地發(fā)揮生態(tài)屏障作用？省政協(xié)委員郭麗珍建議，提升閩江周邊生活污水治理能力，同時(shí)強(qiáng)化管網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)管，只有做到有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制，才能維護(hù)河流健康生命。

木蘭溪既是莆田母親河，又曾水患不斷，以前下游70個(gè)建制村幾乎年年遭受洪災(zāi)。如今，隨著木蘭溪治理工程實(shí)施，下游399條內(nèi)河與木蘭溪互聯(lián)互通，形成65平方公里的城市綠心。沿岸企業(yè)數(shù)千家，年產(chǎn)值破百億元。2016年，莆田成為福建省首批“全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”。

巨變從何而來(lái)？“從1999年開(kāi)始，莆田開(kāi)啟了木蘭溪治理進(jìn)程，其間歷經(jīng)四期工程、幾屆班子，治理工程堅(jiān)持不懈并持續(xù)深化拓展。”省人大代表、莆田市荔城區(qū)區(qū)長(zhǎng)柯金國(guó)說(shuō)，這20年的征程給大家一個(gè)重要啟示：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須一任接著一任干，久久為功，方能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?？陆饑?guó)說(shuō)，現(xiàn)在莆田實(shí)行“三個(gè)一”保潔模式，形成一支隊(duì)伍作業(yè)、一支隊(duì)伍監(jiān)管、一個(gè)公司運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)格員與河道巡查員一體，問(wèn)題整改率達(dá)到99%以上。他建議，從源頭把握污染源，打造“水岸協(xié)同、城鄉(xiāng)一體”的保潔機(jī)制。

社會(huì)共同參與

實(shí)施河長(zhǎng)制，是保護(hù)水資源環(huán)境的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

作為全國(guó)8個(gè)較早實(shí)行河長(zhǎng)制的省份之一，經(jīng)多年實(shí)踐，我省水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善，河流水域功能達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升。而河長(zhǎng)制施行的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，成為代表委員們討論的熱點(diǎn)。

“去年，我們?cè)谌÷氏戎贫ā犊h級(jí)流域河長(zhǎng)履職工作制度》，下放賦予縣級(jí)流域河長(zhǎng)多項(xiàng)權(quán)限，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，全縣河湖水環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。”省人大代表、沙縣縣長(zhǎng)汪志紅說(shuō)，今年1月，這項(xiàng)工作制度入選“中國(guó)水利十大基層治水經(jīng)驗(yàn)”。下一步，沙縣將圍繞河湖長(zhǎng)制工作部署，進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)全國(guó)首個(gè)水生態(tài)綜合體，為全省綜合治水工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

不過(guò)，在省政協(xié)委員、福州大學(xué)機(jī)械工程及自動(dòng)化學(xué)院院長(zhǎng)姚立綱看來(lái)，過(guò)去一年，我省通過(guò)水系環(huán)境治理成效顯著，但水系環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，局部地區(qū)污染還存在。如何讓河更清、景更美？姚立綱認(rèn)為必須呼吁全社會(huì)共同參與治理。他建議，盡快出臺(tái)政策推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體建設(shè)，同時(shí)吸引社會(huì)資本積極參與到水環(huán)境治理。

持同樣觀點(diǎn)的還有省人大代表、漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理局局長(zhǎng)謝偉宏。他說(shuō)，漳州的“五湖四海”生態(tài)工程之所以這么順利推進(jìn)，構(gòu)筑起“一城花海半城湖”的獨(dú)特風(fēng)光，其中一個(gè)重要原因就是發(fā)動(dòng)了社會(huì)共同參與。“治水工程，不僅要讓群眾有獲得感，還要讓群眾有參與感。”謝偉宏說(shuō)，在“五湖四海”工程推進(jìn)過(guò)程中，就充分體現(xiàn)了共建共治共享的社會(huì)治理理念，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與，全社會(huì)集中發(fā)力。