福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

（2014年9月26日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過　根據(jù)2018年1 1月23日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例〉等三部涉及“放管服”改革的地方性法規(guī)的決定》修正)

第一章　總　　則

第一條　為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的、符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的中型、小型和微型企業(yè)。

第三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定扶持的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加大扶持力度，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中的資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、服務(wù)保障等重大問題，日常工作由同級人民政府中小企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。

第四條　省人民政府對中小企業(yè)發(fā)展實(shí)行分類指導(dǎo)。引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，對高耗能、高污染的中小企業(yè)進(jìn)行整治，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

省人民政府中小企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和省制定的中小企業(yè)政策和規(guī)劃，定期公布產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，對全省中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府中小企業(yè)行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，督促落實(shí)發(fā)展中小企業(yè)的政策措施。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

第五條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

縣級以上地方人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

第六條　中小企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠信守法，遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯職工合法權(quán)益。

第二章　創(chuàng)業(yè)扶持

第七條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準(zhǔn)入條件，法律、行政法規(guī)沒有明文禁止進(jìn)入的以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。

第八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，重點(diǎn)扶持初創(chuàng)的、具有成長性的生態(tài)型、科技型、資源節(jié)約型等中小企業(yè)。

縣級以上地方人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險防范等方面的信息和服務(wù)。

鼓勵經(jīng)營管理人員、科技人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦中小企業(yè)，引導(dǎo)各類專業(yè)人才和高技能人才為中小企業(yè)服務(wù)。

第九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標(biāo)，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

鼓勵和支持利用開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)的存量房產(chǎn)以及其他閑置廠房建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所和相關(guān)配套服務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)廠房出租給中小企業(yè)使用；也可以以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位或者個人共同創(chuàng)辦中小企業(yè)。

第十條　對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)立的中小企業(yè)和吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員達(dá)到規(guī)定條件的中小企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免和政策優(yōu)惠。按照有關(guān)規(guī)定對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類、證照類以及其他有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)申辦減免稅費(fèi)。

第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)政策，鼓勵民間資本依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)。

鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)重點(diǎn)投資符合國家相關(guān)政策的中小企業(yè)。

第十二條　鼓勵中小企業(yè)引進(jìn)境外投資者進(jìn)行股權(quán)并購、資產(chǎn)重組；鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立股權(quán)投資基金，重點(diǎn)投資我省成長性良好的中小企業(yè)；支持境外投資者按照國家有關(guān)規(guī)定以跨境人民幣直接投資或者對現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股。

第三章　資金支持

第十三條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政年度預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金?？h（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持，有條件的應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。中小企業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用。用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他資金應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

第十四條　省人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)重點(diǎn)投資本省鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。

第十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、集合債券和集合票據(jù)、集合資金信托計劃、股權(quán)融資、融資租賃等法律、法規(guī)允許的方式直接融資；支持在境外投資經(jīng)營的本省中小企業(yè)在境外融資發(fā)行人民幣債券。

第十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資、股權(quán)融資，支持已上市企業(yè)通過增發(fā)、配股等形式擴(kuò)大融資規(guī)模。

第十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)三方會商機(jī)制，建立中小企業(yè)信貸激勵機(jī)制，為中小企業(yè)提供融資支持。

第十八條　支持設(shè)立面向中小企業(yè)的區(qū)域性中小銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及抵押擔(dān)保方式，改進(jìn)貸款審批流程，推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對中小企業(yè)的信貸支持。

第十九條　建立政府重大投資項目銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度，在確定政府重大投資項目的信貸銀行時，應(yīng)當(dāng)將信貸銀行對中小企業(yè)的信貸力度作為審定條件。具體辦法由省人民政府另行制定。

第二十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善中小企業(yè)的財產(chǎn)抵押物登記、權(quán)屬變更等制度。金融機(jī)構(gòu)通過推行動產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、海域使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款擔(dān)保物范圍。

中小企業(yè)在融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司辦理融資擔(dān)保、貸款業(yè)務(wù)時，縣級以上地方人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對其抵質(zhì)押物進(jìn)行確權(quán)登記。

第二十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。省、設(shè)區(qū)的市人民政府和有條件的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)成立政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者其他專項資金中安排一定比例資金，用于支持中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼及獎勵補(bǔ)助等。資金管理辦法由同級人民政府財政部門會同中小企業(yè)行政管理部門制定。

第二十二條　鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品，推廣信用保險和貸款保證保險等新型險種，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障。

第二十三條　支持中小企業(yè)運(yùn)用融資租賃方式實(shí)施技術(shù)改造和設(shè)備更新，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照融資租賃機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資額的一定比例，給予融資租賃機(jī)構(gòu)政策性風(fēng)險補(bǔ)助。

第四章　技術(shù)創(chuàng)新

第二十四條　鼓勵創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)和權(quán)益作價出資。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在工商注冊、財稅政策、金融服務(wù)等方面給予扶持。

第二十五條　縣級以上地方人民政府設(shè)立的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步專項資金和其他有關(guān)資金，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第二十六條　縣級以上地方人民政府及省級以上開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等公益性服務(wù)。

社會資金出資建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，縣級以上地方人民政府給予資助的，其服務(wù)收費(fèi)在政府資助合同中予以約定。企業(yè)自主建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺向社會開放的，縣級以上地方人民政府依據(jù)其開放程度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的資助。

第二十七條　各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)建立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技孵化基地，享受相關(guān)扶持政策。

高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)、外資機(jī)構(gòu)以及其他組織和個人創(chuàng)建的科技孵化器，經(jīng)縣級以上地方人民政府科技行政管理部門備案，享受國家和省扶持科技孵化器的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十八條　支持中小企業(yè)自主建立或者與境內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)合作建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，符合條件的，享受相關(guān)扶持政策。

第二十九條　鼓勵中小企業(yè)申請境內(nèi)外專利、登記境內(nèi)外版權(quán)、注冊境內(nèi)外商標(biāo)。對中小企業(yè)申請境內(nèi)外發(fā)明專利的，縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

第三十條　鼓勵中小企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定并作為該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位的，按照有關(guān)規(guī)定享受資金支持。

第三十一條　支持中小企業(yè)管理提升，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。建立中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者面向中小企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。

第五章　市場開拓

第三十二條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)用地、政府采購、投融資、招投標(biāo)等方面保障中小企業(yè)參與市場公平競爭的權(quán)利。

第三十三條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息、物流等服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)開拓境內(nèi)外市場提供指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵、支持中小企業(yè)優(yōu)化重組企業(yè)物流資源。鼓勵社會資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、連鎖或者特許經(jīng)營等方式創(chuàng)新經(jīng)營模式。

第三十四條　省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)指定采購信息發(fā)布媒體，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購信息的穩(wěn)定渠道。

在政府采購評審中，按照有關(guān)規(guī)定對小型微型企業(yè)產(chǎn)品視不同行業(yè)情況給予一定比例的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，按照有關(guān)規(guī)定給予聯(lián)合體一定比例的價格扣除。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，安排一定比例采購資金，專門面向小型微型企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)。

第三十五條　鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系。為大企業(yè)配套的中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造或者新產(chǎn)品開發(fā)項目，符合條件的，享受相關(guān)扶持政策。

第三十六條　中小企業(yè)參加符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的全國性、區(qū)域性或者重點(diǎn)展覽展銷活動的，由財政資金給予適當(dāng)資助。

第三十七條　中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的，由財政資金予以支持。

第三十八條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

鼓勵中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場，參加國際性展覽會、建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，參加境外投（議）標(biāo)等活動。

第三十九條　支持中小企業(yè)發(fā)展地方特色產(chǎn)品，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)品拓展市場。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)自主品牌，完善品牌建設(shè)激勵機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。

第四十條　縣級以上地方人民政府外貿(mào)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善外貿(mào)信息收集與預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測、分析國際貿(mào)易異常情況，為中小企業(yè)參加國際投資、商務(wù)談判以及應(yīng)對貿(mào)易糾紛等提供服務(wù)。

第六章　服務(wù)保障

第四十一條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政程序，簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政管理效率和服務(wù)水平。

第四十二條　縣級以上地方人民政府中小企業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施、行業(yè)動態(tài)、辦事程序、信用情況等信息，集中在門戶網(wǎng)上發(fā)布，其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合并及時提供信息。

第四十三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享和公開機(jī)制，完善信用評級、守信激勵和失信懲戒制度。

第四十四條　縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要扶持建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的電子平臺，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會以及各類市場中介組織，為中小企業(yè)提供市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、勞務(wù)用工、財務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。

第四十五條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)成立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家團(tuán)隊，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

第四十六條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定面向中小企業(yè)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。鼓勵和支持高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、各類培訓(xùn)中介組織為中小企業(yè)定向培養(yǎng)各類適用人才。

第四十七條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門可以采取購買服務(wù)的方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、市場中介組織等社會組織為中小企業(yè)提供公共服務(wù)。

第四十八條　鼓勵社會力量建立各類綜合或者專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動中介服務(wù)市場發(fā)展。

市場中介組織為中小企業(yè)提供融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、技術(shù)支持、人才引進(jìn)與培訓(xùn)、展覽展銷和法律咨詢等社會服務(wù)的，按照規(guī)定享受政府補(bǔ)貼或者資助。

第四十九條　行業(yè)協(xié)會、商會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)提供行業(yè)信息、宣傳培訓(xùn)、合作交流等服務(wù)，向政府及有關(guān)行政管理部門反映中小企業(yè)的訴求和建議，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

第五十條　縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報和責(zé)任追究制度，公布投訴、舉報電話和信箱。對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的投訴、舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理；對屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴、舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，供投訴人、舉報人查詢。

第七章 附 則

第五十一條　本條例自公布之日起施行。