鄭淑娜：憲法宣誓入憲進(jìn)一步彰顯憲法權(quán)威

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)審議通過的憲法修正案，在憲法第二十七條中增加規(guī)定：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”。這一重要修改，將全國人大常委會(huì)通過的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定所確立的宣誓制度，上升到憲法層面，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法治國，維護(hù)憲法權(quán)威的決心。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，把憲法放在依法治國的突出地位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出了建立憲法宣誓制度。習(xí)近平總書記在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明”中指出，憲法宣誓制度有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。建立憲法宣誓制度表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義國家建設(shè)的進(jìn)程中，更加重視法治思維和法治方式的決心。

2015年，全國人大常委會(huì)以立法形式作出了關(guān)于憲法宣誓的決定。明確規(guī)定，各級人大及縣級以上各級人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，明確規(guī)定了憲法宣誓的誓詞。憲法宣誓決定作出的兩年多來，全國各級國家機(jī)構(gòu)的工作人員，正式就職時(shí)都進(jìn)行憲法宣誓。包括由人大選舉和決定任命的國家工作人員，也包括“一府兩院”，即政府、法院、檢察院依法任命的工作人員。全國人大常委會(huì)自2016年1月1日以來，已舉行了12次45人次的憲法宣誓。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，確定了我國發(fā)展新的奮斗目標(biāo)，并對深化監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法提出了新要求。黨的十九屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，2018年2月，十二屆全國人大常委會(huì)對先前的憲法宣誓的決定又作了修訂，主要是將宣誓誓詞修改完善，按照黨的十九大提出了新的奮斗目標(biāo)。將“為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家努力奮斗”修改為“為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗”，并在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法宣誓的國家機(jī)關(guān)中增加監(jiān)察委員會(huì)。憲法修正案進(jìn)一步明確新時(shí)代國家發(fā)展的根本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，規(guī)定“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，增加了監(jiān)察委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”，使全國人大常委會(huì)關(guān)于憲法宣誓的決定同修改后的憲法規(guī)定一致起來。修訂后的憲法宣誓決定，也為本次大會(huì)舉行憲法宣誓儀式提供了法律依據(jù)。

——在憲法中確立憲法宣誓制度對于維護(hù)憲法的根本法地位具有重要意義。全面貫徹實(shí)施憲法，各級國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員具有“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用和影響。國家工作人員對憲法進(jìn)行宣誓的制度突出了憲法所具有的最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，有利于促進(jìn)國家工作人員增強(qiáng)憲法意識，運(yùn)用憲法思維、憲法理念；有利于國家工作人員在內(nèi)心深處尊重憲法；有利于國家工作人員在工作中首先想到憲法，避免出現(xiàn)違反憲法的行為，避免有關(guān)機(jī)關(guān)制定違反憲法的規(guī)范性文件。

——實(shí)行憲法宣誓制度有利于促進(jìn)憲法的實(shí)施。憲法的實(shí)施不僅包括根據(jù)憲法制定法律、進(jìn)行憲法解釋等，還包括憲法宣誓。世界上成文憲法國家大多在憲法里規(guī)定憲法宣誓制度，即使不在憲法里規(guī)定也在實(shí)踐中實(shí)行憲法宣誓制度。這也是憲法實(shí)施有別于其他法律實(shí)施的一個(gè)非常重要的方面，其他法律不存在通過進(jìn)行宣誓來加強(qiáng)其實(shí)施的問題。“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上如此強(qiáng)調(diào)。今天，我們越發(fā)意識到憲法的威嚴(yán)與厚重，更清楚地感受到：維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

——實(shí)行憲法宣誓制度有利于增強(qiáng)國家工作人員履行職務(wù)的使命感和責(zé)任感。憲法宣誓制度是一個(gè)國家政治文明發(fā)展的體現(xiàn)，是對憲法的信仰和遵從，是對國家工作人員的要求和約束。憲法的一個(gè)基本理念就是國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。通過國家工作人員在就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓這種儀式化的程序強(qiáng)化國家工作人員對人民和人民賦予的權(quán)力、對憲法和法律的敬畏之心。面對憲法宣誓，意味著宣誓主體的每項(xiàng)職務(wù)行為都要受到憲法約束。通過憲法宣誓，提醒國家工作人員清楚權(quán)力的來源、權(quán)力的依據(jù)和行使權(quán)力的準(zhǔn)則，提醒宣誓人最基本的問題：為了誰、依靠誰、我是誰，時(shí)刻銘記權(quán)力來自人民，時(shí)刻明晰權(quán)力被置于法律的框架和約束。國家工作人員中的“關(guān)鍵少數(shù)”更要帶頭牢記宗旨，帶頭遵守憲法法律，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。

——通過公開進(jìn)行憲法宣誓可以塑造公眾的憲法信仰、法治信仰，在全社會(huì)烘托尊重憲法、憲法至上的氛圍。憲法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。憲法宣誓的制度化，使每個(gè)公民享有更廣泛的監(jiān)督權(quán)，使國家工作人員和全社會(huì)成員都成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。雖然憲法宣誓制度是一個(gè)儀式，但它對憲法的宣傳效果不限于國家工作人員，而且會(huì)影響到廣大人民群眾，因?yàn)閼椃ㄐ膬x式往往是公開的，公開進(jìn)行憲法宣誓是增強(qiáng)全社會(huì)公民憲法意識的最好平臺，能夠提升公眾對憲法的尊重、熱愛和信仰。憲法宣誓的公開性也有利于人民群眾監(jiān)督相關(guān)國家工作人員遵守憲法。

本次全國人民代表大會(huì)將選舉或者決定任命中華人民共和國主席、副主席；全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長、副委員長、秘書長、委員；國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長；中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席、副主席、委員；國家監(jiān)察委員會(huì)主任；最高人民法院院長；最高人民檢察院檢察長；全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員等。根據(jù)修改后的憲法和有關(guān)法律規(guī)定，將分別舉行憲法宣誓儀式。這是憲法宣誓制度實(shí)行以來首次在全國人民代表大會(huì)上舉行的憲法宣誓活動(dòng)，也將是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓，必將更好地體現(xiàn)憲法尊嚴(yán)、彰顯憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神。

（作者單位：全國人大常委會(huì)法工委）