人民時(shí)評：夯實(shí)營商環(huán)境的法治之基

聚焦突出問題，促進(jìn)平等保護(hù)。不久前，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)。這是我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，標(biāo)志著我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。

最近，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，中國營商環(huán)境全球排名升至第三十一位。排名提升的背后，是中國堅(jiān)定不移改善營商環(huán)境的努力。近年來，圍繞市場主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，我國出臺了一系列政策文件，推出了很多富有成效的改革舉措。各地區(qū)、各部門積極探索，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，營商環(huán)境明顯改善，市場主體感受到了實(shí)實(shí)在在的獲得感。與此同時(shí)，還應(yīng)看到我國營商環(huán)境仍存在一些短板，與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距，在深化“放管服”改革上還需有更大突破。這提示我們，優(yōu)化營商環(huán)境必須堅(jiān)持不懈再發(fā)力。

習(xí)近平總書記深刻指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。在世界范圍內(nèi)，雖然有的國家制定了一些有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)劃安排、實(shí)施計(jì)劃等，但沒有專門的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)。可以說，制定這樣一部專門行政法規(guī)，是我國的一項(xiàng)創(chuàng)舉。《條例》的重要意義在于，把各地區(qū)、各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。尤其值得關(guān)注的是，《條例》聚焦突出問題，圍繞破解營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

《條例》不僅明確了優(yōu)化營商環(huán)境的原則、方向，同時(shí)對壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、簡化企業(yè)注銷流程、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴等具體問題，都做了針對性的要求。通過立法的方式對市場主體和社會各方面期盼進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，做到“對守法者無事不擾”，有助于切實(shí)提升市場主體的獲得感。同時(shí)，針對一段時(shí)間以來，企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法“一刀切”問題，《條例》明確行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，專門規(guī)定，不得隨意采取要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，以切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，從而有效回應(yīng)了市場主體的熱切期盼。

法律的生命力在于實(shí)施?！稐l例》對提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等作出明確要求，體現(xiàn)著對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的追求。一系列制度設(shè)計(jì)，要求政府積極主動作為，要求執(zhí)法者不斷提高自身依法履職能力，推動執(zhí)法規(guī)范化，維護(hù)公平競爭市場秩序，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。此外，加快配套制度的“立改廢釋”，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致也是重要方面。不斷夯實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的法治根基，才能為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

從更深層次來說，以法治方式優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》的作用不僅在于制度本身，更在于再一次向全社會釋放出清晰信號：國家對于全面有效保護(hù)市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心堅(jiān)定不移。這有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年11月11日 09 版）