護(hù)照辦理 便捷搞定

當(dāng)年申請(qǐng)人在因私出境接待室外排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)（資料圖）

出入境管理局證照管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)沈順今在工作中

大廳寬敞明亮，各種現(xiàn)代化電子設(shè)備整齊排列，LED屏幕上滾動(dòng)播放著實(shí)時(shí)信息，辦理業(yè)務(wù)的人們自覺地排隊(duì)等候，各窗口的服務(wù)人員有條不紊地工作著……北京青年報(bào)記者日前走進(jìn)位于安定門東大街2號(hào)的北京市公安局出入境管理局接待大廳，詳細(xì)了解了出入境管理服務(wù)的發(fā)展歷程。

歷史

蓋章制證全“手動(dòng)” 申請(qǐng)人資料靠肉眼審核

北京公安出入境管理機(jī)構(gòu)，最早可追溯到1949年3月成立的北平市公安局外僑管理科。北京市公安局出入境管理處正式成立于1983年，下設(shè)中國(guó)公民因私出入境管理科。

當(dāng)時(shí)，想要申請(qǐng)辦理出入境證件和手續(xù)，遠(yuǎn)沒有如今這么便捷。排隊(duì)拿號(hào)后再領(lǐng)取一式兩份的申請(qǐng)表，一張需要單位蓋章，一張?jiān)诠簿至舸?。值得一提的是，申?qǐng)人將表格拿到單位蓋章之后，才可辦理接下來(lái)的手續(xù)。

受理點(diǎn)每天早上8點(diǎn)開門，凌晨就有人開始在門口排隊(duì)了。

辦理手續(xù)完全由人工操作，且只有2個(gè)受理窗口。審核資料、面對(duì)面比對(duì)照片全靠肉眼識(shí)別，就連制證都是手工的。

比如在覆膜環(huán)節(jié)，每個(gè)制證員面前都會(huì)擺放3臺(tái)證件塑封機(jī)，雙手一刻不停重復(fù)勞動(dòng)，要在最短時(shí)間內(nèi)同時(shí)完成3本證件的覆膜準(zhǔn)備、推入加熱、取出晾干等加工操作。一天下來(lái)，高度緊張，肩酸背痛，且制證量有限。

“那時(shí)的制證像小作坊式的，要靠手寫，再用塑封機(jī)壓膜，一不小心就會(huì)被高溫的塑封機(jī)燙起了泡。”出入境管理局證照管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)沈順今說(shuō)道。

此外，取證也沒有明確時(shí)限，對(duì)于已經(jīng)制作完成的待發(fā)證件，民警們會(huì)在發(fā)證處掛上一塊小黑板，用粉筆寫上取證人的姓名，誰(shuí)領(lǐng)走了，就劃掉做個(gè)記號(hào)。

“那時(shí)候辦理出入境證件，至少要跑個(gè)兩三趟。辦理手續(xù)需要什么材料，大多只能到現(xiàn)場(chǎng)咨詢。”出入境管理局中國(guó)公民管理大隊(duì)副調(diào)研員施愛民表示，“要準(zhǔn)備的材料非常繁瑣，一次還不一定能交齊。”

直到1997年，針式打印機(jī)才上崗。

現(xiàn)狀

持證人通關(guān)“自助” 出入境證件可快遞到家

現(xiàn)如今，辦理護(hù)照等出入境證件“只需跑一次”，那些凌晨的排隊(duì)和等待，一次次的折返早已成為了出入境老民警的回憶。

隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，國(guó)際交往日益頻繁，出入境證件辦證量大幅上升。

為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)提高通關(guān)速度，自2012年開始，按照公安部的統(tǒng)一部署，北京公安出入境先后推出電子護(hù)照、電子往來(lái)港澳通行證、電子往來(lái)臺(tái)灣通行證、電子臺(tái)胞證。

持有電子證件的公民可以快速自助通關(guān)，尤其是往來(lái)港澳旅游簽注，通過自助簽注一體機(jī)，申請(qǐng)人僅用3分鐘就可以完成自助辦理。

隨著新版電子化出入境證件的啟用，出入境的制證設(shè)備也發(fā)生了革命性的變化。

制證采用自動(dòng)化設(shè)備，一個(gè)制證員可以同時(shí)操作多臺(tái)制證設(shè)備，完全能夠滿足日益增長(zhǎng)的辦證需求。

早年間發(fā)證處寫著待領(lǐng)姓名的小黑板也早已被半自動(dòng)發(fā)證、申請(qǐng)人自助取證所替代。

2013年12月，北京公安出入境管理局還先后推出了為網(wǎng)上預(yù)約辦證人員、60周歲以上老人、16周歲以下未成年人，以及殘疾人等四類人員免費(fèi)速遞出入境證件的便民服務(wù)措施。

除此之外，出入境證件的取證時(shí)間也在不斷縮短，從90年代的20個(gè)工作日，到2001年的14個(gè)工作日，到2003年的10個(gè)工作日，再到2018年，只需要7個(gè)工作日就可以完成。

出入境業(yè)務(wù)辦理的現(xiàn)代化發(fā)展彰顯著工作效率的不斷提高。

北京公安出入境管理局在高科技設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用下與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一次次服務(wù)措施的突破性發(fā)展，為人們帶來(lái)了極大的便利。

“在出入境管理服務(wù)發(fā)展的歷程中，我參與了、努力了，付出了人生最好的美好時(shí)光。出入有境、服務(wù)無(wú)限，我們出入境民警在為首都公安出入境管理服務(wù)的跨越式發(fā)展的道路上一次次留下奮斗的痕跡。”見證了這些年出入境管理和服務(wù)工作巨大變化的沈順今說(shuō)，“我們所有人的付出，都是值得的”。

內(nèi)存

1983年，北京市公安局出入境管理處正式成立，下設(shè)中國(guó)公民因私出入境管理科。

1999年，在北二環(huán)小街橋新建了出入境接待大廳，共設(shè)17個(gè)受理窗口。

2007年，因辦理中國(guó)公民出入境證件的申請(qǐng)人驟增。為了滿足群眾迅猛增加的辦證需求，北京市公安局決定，各分縣局均設(shè)置出入境接待大廳。當(dāng)年，全市18個(gè)分縣局分兩批全部設(shè)置出入境接待大廳。

2008年，窗口規(guī)范化建設(shè)成了北京公安出入境管理局的重點(diǎn)工作。出入境窗口的增設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，大大方便了人民群眾跨區(qū)就近申請(qǐng)、就近領(lǐng)取出入境證件。

2012年7月底，公安部決定從9月1日起，在北京等六個(gè)城市開展為非本市戶籍就業(yè)人員辦理出入境證件的工作。經(jīng)過與各相關(guān)部門研究，北京公安出入境管理局決定推出網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審核的方式，精準(zhǔn)辦理出入境證件。即開通網(wǎng)上信息共享，核準(zhǔn)后網(wǎng)上回復(fù)申請(qǐng)人是否符合辦理?xiàng)l件，從而通過申請(qǐng)人預(yù)約辦證時(shí)間和地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)辦理，全部流程系統(tǒng)48小時(shí)以內(nèi)自動(dòng)完成。

2013年起，北京公安出入境管理局在全國(guó)首創(chuàng)開展派出所設(shè)立出入境證件受理點(diǎn)的工作。如今，派出所受理點(diǎn)達(dá)到62個(gè)，全市中國(guó)公民出入境證件受理點(diǎn)達(dá)到79個(gè)。

2017年9月，北京市公安局出入境管理局在通州設(shè)立第一個(gè)出入境自助服務(wù)廳。

2018年12月，第一個(gè)24小時(shí)出入境自助服務(wù)廳開放，市民可以自助領(lǐng)取出入境證件、辦理赴港澳臺(tái)簽注以及查詢出入境記錄。目前，北京市已有6家出入境自助服務(wù)廳。