四部門：建設(shè)森林康養(yǎng)基地不能大拆大建、重復(fù)建設(shè)

據(jù)國家林業(yè)和草原局網(wǎng)站消息，國家林業(yè)和草原局、民政部等四部門近日印發(fā)關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。意見明確，到2022年，建成基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處，建立森林康養(yǎng)骨干人才隊(duì)伍。

意見提到，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化林地用途和森林主導(dǎo)功能管制，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌考慮森林生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定康養(yǎng)利用方式和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、康養(yǎng)得發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，集約利用。充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施功能，適當(dāng)填平補(bǔ)齊，不搞大拆大建，不搞重復(fù)建設(shè)，不搞脫離實(shí)際需要的超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免急功近利、盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、物盡其用。

意見明確了發(fā)展目標(biāo)：培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系。到2022年，建成基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處，建立森林康養(yǎng)骨干人才隊(duì)伍。到2035年，建成覆蓋全國的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地1200處，建立一支高素質(zhì)的森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。到2050年，森林康養(yǎng)服務(wù)體系更加健全，森林康養(yǎng)理念深入人心，人民群眾享有更加充分的森林康養(yǎng)服務(wù)。

意見明確了六項(xiàng)主要任務(wù)：一是優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境。遵循森林生態(tài)系統(tǒng)健康理念，科學(xué)開展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富植被的種類、色彩、層次和季相。結(jié)合功能布局，有針對性地營造、補(bǔ)植具有康養(yǎng)功能的樹種、花卉等植物。著力打造生態(tài)優(yōu)良、林相優(yōu)美、景致宜人、功效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境。

二是完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。依托已有林間步道、護(hù)林防火道和生產(chǎn)性道路建設(shè)康養(yǎng)步道和導(dǎo)引系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用現(xiàn)有房舍和建設(shè)用地，建設(shè)森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施，做好公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。爭取相關(guān)部門支持，將森林康養(yǎng)公共基礎(chǔ)、健康養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

三是豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品。以滿足多層次市場需求為導(dǎo)向，著力開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務(wù)。積極發(fā)展森林浴、森林食療、藥療等服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力開發(fā)中醫(yī)藥與森林康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品。推動藥用野生動植物資源的保護(hù)、繁育及利用。加強(qiáng)森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育，森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷售。依托森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，培育一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)品牌。

四是建設(shè)森林康養(yǎng)基地。依據(jù)林業(yè)、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老等法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)。基地建設(shè)要選址科學(xué)安全、功能分區(qū)合理、建設(shè)內(nèi)容完整、特色優(yōu)勢突出。按照“環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，創(chuàng)建一批國家級和省級森林康養(yǎng)基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評價(jià)和動態(tài)管理制度。

五是繁榮森林康養(yǎng)文化。積極推進(jìn)森林康養(yǎng)文化體系建設(shè)，深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及鄉(xiāng)土文化。鼓勵創(chuàng)作森林康養(yǎng)文學(xué)、書法、攝影、音樂、影視等文化產(chǎn)品。強(qiáng)化自然教育，提高公眾對森林康養(yǎng)功能的全面認(rèn)識。推廣森林康養(yǎng)文化，倡導(dǎo)健康生活理念。

六是提高森林康養(yǎng)服務(wù)水平。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理。引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念，探索運(yùn)用連鎖式、托管式、共享式、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，提升運(yùn)營能力和管理水平。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)品質(zhì)。開展森林康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測，實(shí)時發(fā)布生態(tài)及服務(wù)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)安全防護(hù)和引導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急處置，確保安全運(yùn)營。

保障措施方面，意見提到，要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，規(guī)范森林康養(yǎng)市場行為，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。要加大政策扶持力度，通過政府與社會資本合作(PPP)等方式支持引導(dǎo)經(jīng)營主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，探索建立政府引導(dǎo)基金，以融資擔(dān)保、貸款貼息、項(xiàng)目獎補(bǔ)等方式，大力培育森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)，鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。要拓寬投融資渠道，積極爭取和協(xié)調(diào)開發(fā)性政策性金融及有關(guān)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)長周期低成本資金支持。