騰訊牽頭整合虎牙斗魚被亮紅牌?避免“一刀切”彰顯反壟斷監(jiān)管成熟化

7月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，依法禁止虎牙與斗魚公司合并。騰訊成為繼阿里之后，又一家遭遇反壟斷強監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

這是《反壟斷法》實施十余年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域第一起被禁止的投并案。由此，反壟斷監(jiān)管迎來第二波高潮。騰訊今日在最新聲明中回應(yīng)表示，將認真遵守審查決定，積極配合監(jiān)管要求，依法合規(guī)經(jīng)營，切實履行社會責任。”

自去年12月反壟斷監(jiān)管風波以來，防止資本無序擴張、打擊掐尖式并購是重要的監(jiān)管方向。業(yè)內(nèi)專家認為，此次監(jiān)管行動區(qū)別于數(shù)月前對阿里“二選一”案的事后罰單處罰，是對帶來經(jīng)營者集中的合并提前“叫停”，是反壟斷執(zhí)法強化前置監(jiān)管的最新案例，突顯了監(jiān)管的精準性和多樣性。

中國人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希表示，國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管一直采取包容審慎的態(tài)度，市場監(jiān)管總局此番阻止“虎斗”并購，也警示互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要更重視反壟斷合規(guī)，維護公平競爭的市場秩序。

“掐尖式并購”遭事前糾偏

2020年雙十一前夕，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見稿,奠定了這一輪平臺經(jīng)濟領(lǐng)域強監(jiān)管時代來臨的基調(diào)。其中，反“二選一”不正當競爭和“防止資本無序擴張”是兩大監(jiān)管重點。

不同于對阿里“二選一”不正當競爭的事后追溯性罰款，此次監(jiān)管通過行政禁令叫停虎牙、斗魚合并，是對可能構(gòu)成的細分市場經(jīng)營者集中情形的事前“喊停”。

在業(yè)內(nèi)看來，這也表明，防止資本無序擴張將是反壟斷監(jiān)管中預(yù)防不正當競爭的重要“前哨”把關(guān)。

“禁止集中”旨在提前預(yù)防經(jīng)營者集中可能帶來的不正當競爭，是對互聯(lián)網(wǎng)公司的資本擴張實施更加規(guī)范化管理，有利于維護市場競爭秩序，保護更多中小型公司的發(fā)展利益。

中國人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希接受記者采訪時指出，“在過去幾十年里，國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管一直采取‘包容審慎’的態(tài)度，催生了一批互聯(lián)網(wǎng)巨頭?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)贏者通吃的特性導(dǎo)致了行業(yè)的高集中。市場監(jiān)管總局阻止這次并購，是去年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)反壟斷以來，一起《反壟斷法》中關(guān)于經(jīng)營者集中實體審查的標桿性案例，據(jù)我所知也應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一起被審查叫停的并購案。一方面，體現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)依法認真執(zhí)行貫徹中央工作會議精神，另一方面，也給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來警示，要改變過去資本無序擴張的策略，更重視反壟斷合規(guī)，維護公平競爭的市場秩序。”

外延式資本擴張幾乎已成為所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重要的發(fā)展路徑，互聯(lián)網(wǎng)不規(guī)范的投資行為確實亟需匡正，在監(jiān)管視野內(nèi)規(guī)范發(fā)展并劃清邊界。

去年底，阿里、閱文、豐巢因投資行為中集中申報環(huán)節(jié)“應(yīng)報未報”違規(guī)被各處50萬元行政罰單，國家市場監(jiān)督管理總局重申投資行為合規(guī)重要性，糾偏歷史違規(guī)，已經(jīng)連續(xù)4次下發(fā)批量的行政處罰決定書，涉及20余家各類大型企業(yè)，阿里、騰訊、字節(jié)跳動、美團、滴滴等企業(yè)均多次被罰。

這一次虎牙、斗魚合并被否，也再次強調(diào)了經(jīng)營者集中申報程序在反壟斷監(jiān)管中的重要性。

避免“一刀切”彰顯監(jiān)管靈活性

自反壟斷監(jiān)管不斷加大力度以來，許多業(yè)內(nèi)專家對反壟斷監(jiān)管的尺度與力度問題表示關(guān)注，強調(diào)監(jiān)管要平衡考慮對企業(yè)創(chuàng)新的保護。

此次監(jiān)管部門以前置性、預(yù)警式的“禁令”取代事后的“巨額罰款”，顯示出監(jiān)管層的“用心良苦”，堪稱手術(shù)刀式精準監(jiān)管。這一監(jiān)管舉措既避免了“一刀切”式誤傷打擊，也避免了事后重罰的滯后性，是我國反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力提升的重要表現(xiàn)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這一前置性監(jiān)管的思路不同于對阿里“二選一”不正當競爭的事后追溯性罰款，體現(xiàn)了更強的指引性。

相對國外反壟斷力度之大，我國的反壟斷監(jiān)管更顯呵護引導(dǎo)用心。

《人民日報》曾評論反壟斷監(jiān)管：“規(guī)范是為了更好發(fā)展，‘扯袖子’也是一種愛護。”互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展20多年，平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯，從平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展角度看，依法規(guī)范與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的。

2021 是反壟斷工作的“大年”，這一輪反壟斷監(jiān)管從糾錯到預(yù)防，已經(jīng)進入常態(tài)化階段，將引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新一輪健康發(fā)展。

對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，除了敬畏監(jiān)管，積極自查自省，也應(yīng)適時轉(zhuǎn)變簡單粗暴的發(fā)展思路。此次監(jiān)管通過行政禁令出手“敲打”騰訊，帶有很強的警示教育意義，對于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投并活動，防止資本無序擴張具有重要意義和深遠影響。