科研經(jīng)費(fèi)：“用得好”也要“更好用”

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上；擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)之后，買醬油的錢也能用來打醋了；項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用……

“這幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，涉及從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算到使用、結(jié)題的全過程。不僅人頭費(fèi)增加了，設(shè)備費(fèi)的規(guī)定也放寬了。原來計(jì)算機(jī)是不能算設(shè)備的，現(xiàn)在能夠做在設(shè)備費(fèi)中。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院自動(dòng)化研究所研究員易建強(qiáng)坦言，當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)。

不僅是政策紅利持續(xù)釋放，新修訂后的科技進(jìn)步法還特別提到，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。

“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點(diǎn)贊。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所研究員石長(zhǎng)慧說，2021年底，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)科研人員的問卷調(diào)查顯示，76.2%的科研人員認(rèn)為，黨的十八大以來，中央在科研經(jīng)費(fèi)管理改革方面出臺(tái)的政策得到較好落實(shí)，取得了良好成效。

“能放盡放” 真切回應(yīng)科研人員訴求

近年來，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改革不斷深化。“改革呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)明晰、全鏈條放權(quán)、以人為本、貫通協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，以‘能放盡放’的原則，不斷向科研單位和科研人員放權(quán)賦能。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹認(rèn)為，這些政策紅利極大減輕了科研人員在課題申報(bào)、預(yù)算編制、績(jī)效考核等方面的負(fù)擔(dān)，真切回應(yīng)了科研人員在科研中面臨的實(shí)際問題。

記者注意到，自2016年以來，我國(guó)相繼出臺(tái)幾份關(guān)于財(cái)政資助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革的文件，最近的一份是2021年8月發(fā)布的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。

在韓鳳芹看來，《若干意見》的出臺(tái)，是我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改革的又一里程碑。不論是精簡(jiǎn)預(yù)算科目，取消結(jié)余資金適用年限，還是提高間接經(jīng)費(fèi)比例，都生動(dòng)地體現(xiàn)了黨中央“以人為本”的科研經(jīng)費(fèi)改革思想。

“科研人員有了更大的自主權(quán)，也有更多的時(shí)間精力可以用于科學(xué)研究。”韓鳳芹說，這些舉措能有效提升科研人員積極性和創(chuàng)造性，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。

此前，預(yù)算編制對(duì)科研人員來說是一項(xiàng)浩大的工程，因此，科研圈還流行一句話，“做完一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，你就能變成一位財(cái)務(wù)專家”。

盡管中科院鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)招聘專門的財(cái)務(wù)助理，但從事科研20多年的易建強(qiáng)還是把做預(yù)算看成是一件麻煩的事情。

“直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備需填寫外，其他設(shè)備只需提供基本測(cè)算說明。”易建強(qiáng)對(duì)《若干意見》中擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的內(nèi)容直呼“太好了”。

畢竟，對(duì)大部分科研項(xiàng)目而言，基本不會(huì)有超過50萬(wàn)員的設(shè)備購(gòu)置，這意味著，政策落地后，這項(xiàng)工作將大大簡(jiǎn)化。

消除經(jīng)費(fèi)使用顧慮 要?jiǎng)側(cè)岵?jì)劃明紅線

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革一以貫之的目的。

“目前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上，這意味著，沒有人才‘帽子’、沒有科技成果轉(zhuǎn)化收入的科研人員，能夠通過主持和參與科研項(xiàng)目改善收入待遇。”石長(zhǎng)慧解釋說，精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算，極大節(jié)省科研人員用于預(yù)算編制的時(shí)間，科研經(jīng)費(fèi)的使用也更為合理。

值得關(guān)注的是，針對(duì)一些科研人員仍反映本單位存在報(bào)銷繁瑣等問題，《若干意見》從全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷三方面亮出實(shí)招。

“我們對(duì)目前的政策已經(jīng)挺滿意，就提一點(diǎn)建議吧。”易建強(qiáng)稱，在科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，往往會(huì)出現(xiàn)諸多變數(shù)，比如，購(gòu)買的設(shè)備發(fā)生故障、計(jì)算機(jī)用了3—5年后就需要更換，或者團(tuán)隊(duì)新加入成員等，這時(shí)如果能允許部分調(diào)整經(jīng)費(fèi)，“就像自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理那樣，只需本單位財(cái)務(wù)審核即可，那就更好了。”

對(duì)此，韓鳳芹建議，未來，科研經(jīng)費(fèi)管理改革仍需以強(qiáng)化配套措施、注重目標(biāo)引領(lǐng)、推動(dòng)部門協(xié)同、壓實(shí)主體責(zé)任等為重點(diǎn)方向，“剛?cè)岵⒅?、劃明紅線，切實(shí)解決相關(guān)政策不協(xié)調(diào)、不落地的問題，解除科研人員后顧之憂。讓科研經(jīng)費(fèi)回歸支持創(chuàng)新本源，更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。”她說道。

對(duì)此，石長(zhǎng)慧深有同感。在他看來，未來科研經(jīng)費(fèi)管理改革的著力點(diǎn)，不僅是督促科研機(jī)構(gòu)及時(shí)、扎實(shí)貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的政策，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)新政策的宣傳力度，消除科研人員在經(jīng)費(fèi)使用方面的顧慮。此外，在科研項(xiàng)目結(jié)題的財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。