科研經(jīng)費：“用得好”也要“更好用”

科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上；擴大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)之后，買醬油的錢也能用來打醋了；項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用……

“這幾年國家出臺了一系列政策，涉及從科研經(jīng)費預(yù)算到使用、結(jié)題的全過程。不僅人頭費增加了，設(shè)備費的規(guī)定也放寬了。原來計算機是不能算設(shè)備的，現(xiàn)在能夠做在設(shè)備費中。”全國政協(xié)委員、中科院自動化研究所研究員易建強坦言，當(dāng)前的科研經(jīng)費管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負擔(dān)。

不僅是政策紅利持續(xù)釋放，新修訂后的科技進步法還特別提到，減輕科學(xué)技術(shù)人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷等方面的負擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時間。

“科研項目經(jīng)費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點贊。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所研究員石長慧說，2021年底，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的一項針對全國科研人員的問卷調(diào)查顯示，76.2%的科研人員認為，黨的十八大以來，中央在科研經(jīng)費管理改革方面出臺的政策得到較好落實，取得了良好成效。

“能放盡放” 真切回應(yīng)科研人員訴求

近年來，我國科研經(jīng)費改革不斷深化。“改革呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)明晰、全鏈條放權(quán)、以人為本、貫通協(xié)調(diào)等特點，以‘能放盡放’的原則，不斷向科研單位和科研人員放權(quán)賦能。”中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹認為，這些政策紅利極大減輕了科研人員在課題申報、預(yù)算編制、績效考核等方面的負擔(dān)，真切回應(yīng)了科研人員在科研中面臨的實際問題。

記者注意到，自2016年以來，我國相繼出臺幾份關(guān)于財政資助科研項目經(jīng)費管理改革的文件，最近的一份是2021年8月發(fā)布的《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

在韓鳳芹看來，《若干意見》的出臺，是我國科研經(jīng)費改革的又一里程碑。不論是精簡預(yù)算科目，取消結(jié)余資金適用年限，還是提高間接經(jīng)費比例，都生動地體現(xiàn)了黨中央“以人為本”的科研經(jīng)費改革思想。

“科研人員有了更大的自主權(quán)，也有更多的時間精力可以用于科學(xué)研究。”韓鳳芹說，這些舉措能有效提升科研人員積極性和創(chuàng)造性，有利于提高科研經(jīng)費管理績效，促進我國科研事業(yè)的發(fā)展。

此前，預(yù)算編制對科研人員來說是一項浩大的工程，因此，科研圈還流行一句話，“做完一個國家項目，你就能變成一位財務(wù)專家”。

盡管中科院鼓勵科研團隊招聘專門的財務(wù)助理，但從事科研20多年的易建強還是把做預(yù)算看成是一件麻煩的事情。

“直接費用中除50萬元以上的設(shè)備需填寫外，其他設(shè)備只需提供基本測算說明。”易建強對《若干意見》中擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)的內(nèi)容直呼“太好了”。

畢竟，對大部分科研項目而言，基本不會有超過50萬員的設(shè)備購置，這意味著，政策落地后，這項工作將大大簡化。

消除經(jīng)費使用顧慮 要剛?cè)岵鷦澝骷t線

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革一以貫之的目的。

“目前，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達50%以上，這意味著，沒有人才‘帽子’、沒有科技成果轉(zhuǎn)化收入的科研人員，能夠通過主持和參與科研項目改善收入待遇。”石長慧解釋說，精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算，極大節(jié)省科研人員用于預(yù)算編制的時間，科研經(jīng)費的使用也更為合理。

值得關(guān)注的是，針對一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題，《若干意見》從全面落實科研財務(wù)助理制度、改進財務(wù)報銷管理方式、推進無紙化報銷三方面亮出實招。

“我們對目前的政策已經(jīng)挺滿意，就提一點建議吧。”易建強稱，在科研項目執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)諸多變數(shù)，比如，購買的設(shè)備發(fā)生故障、計算機用了3—5年后就需要更換，或者團隊新加入成員等，這時如果能允許部分調(diào)整經(jīng)費，“就像自然科學(xué)基金經(jīng)費管理那樣，只需本單位財務(wù)審核即可，那就更好了。”

對此，韓鳳芹建議，未來，科研經(jīng)費管理改革仍需以強化配套措施、注重目標(biāo)引領(lǐng)、推動部門協(xié)同、壓實主體責(zé)任等為重點方向，“剛?cè)岵⒅?、劃明紅線，切實解決相關(guān)政策不協(xié)調(diào)、不落地的問題，解除科研人員后顧之憂。讓科研經(jīng)費回歸支持創(chuàng)新本源，更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。”她說道。

對此，石長慧深有同感。在他看來，未來科研經(jīng)費管理改革的著力點，不僅是督促科研機構(gòu)及時、扎實貫徹落實中央出臺的政策，同時要加強對各項新政策的宣傳力度，消除科研人員在經(jīng)費使用方面的顧慮。此外，在科研項目結(jié)題的財務(wù)驗收環(huán)節(jié)，要進一步提高管理服務(wù)水平。