盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)” 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力——三明市沙縣區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革的探索與實(shí)踐

福建三明沙縣區(qū)作為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)之一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣宅基地取得、退出、管理、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，取得了初步成效。目前，全區(qū)12個宅改重點(diǎn)村已完成相關(guān)數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，騰退宅基地面積3.17萬平方米，有效利用3.04萬平方米，利用率達(dá)96%以上，為鄉(xiāng)村振興提供了要素保障。

一、推動思想觀念從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變。針對農(nóng)村宅基地受傳統(tǒng)觀念、權(quán)屬關(guān)系、歷史遺留問題影響造成的改革認(rèn)識不到位的問題，建立謀劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查、宣傳全流程“鏈條式”運(yùn)轉(zhuǎn)體系，充分調(diào)動各方參與宅基地制度改革的責(zé)任感、主動性。

一是凝聚改革共識。召開農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作動員會，全面啟動試點(diǎn)工作，成立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，村級還成立了農(nóng)村宅基地和村民建房理事會，壓實(shí)工作責(zé)任。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會4場，邀請省國土測繪院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，開展政策解答。建立“每周一匯報(bào)，兩周一聯(lián)席”的推進(jìn)機(jī)制和部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，區(qū)宅改工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取宅改辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作情況匯報(bào)，分析評估、研究解決推進(jìn)過程中遇到的問題，督促工作落實(shí)。

二是廣泛宣傳發(fā)動。會同文藝演出單位協(xié)作，采用“半臺戲”等群眾喜聞樂見等的方式，向村民面對面宣傳宅改政策。同時，發(fā)放“致農(nóng)民朋友的一封信”，利用村村通廣播，播放宅改工作“三句半”，全力提高宅改工作宣傳覆蓋面。目前，已演出6場，發(fā)放知識問答等宣傳資料5500余份。

三是強(qiáng)化示范帶動。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新良性互動，選取具有代表性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的12個村，作為第一批宅改重點(diǎn)村，開展先行先試，加強(qiáng)示范帶動。

數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作指南》，將入戶調(diào)查摸底數(shù)據(jù)信息細(xì)化為一戶一宅、一戶多宅等5張分表，摸清宅基地和農(nóng)房基本情況、宅基地違規(guī)違法情況等“人、地、房”底數(shù)，形成全區(qū)宅改數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。目前，12個重點(diǎn)村已完成調(diào)查戶數(shù)3560戶，面積32.9萬平方米。

拆違“一桿尺”，重點(diǎn)村村兩委、理事會成員、黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，“先從自己家拆起”，通過不斷地與群眾講政策、談發(fā)展、謀未來，使村民的傳統(tǒng)觀念得到轉(zhuǎn)變，讓村民打消顧慮、主動配合。比如，高橋鎮(zhèn)上里村黨支部發(fā)揮黨員模范帶頭作用，僅1天時間，拆除廢豬欄、舊附屬房、廢棄旱廁20座，拆除面積1200平方米。目前，全區(qū)12個重點(diǎn)村共騰退宅基地3.17萬平方米，其中住房2.04萬平方米，附屬設(shè)施1.02萬平方米，未建房空宅基地0.11萬平方米，涉及農(nóng)戶432戶。

鍛造“一亮點(diǎn)”。結(jié)合各重點(diǎn)村實(shí)際情況，按照“一村一亮點(diǎn)”，深入挖掘各重點(diǎn)村宅改工作特色做法，比如，鳳崗街道西霞村側(cè)重以閑置宅房流轉(zhuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，虬江街道茶豐峽村側(cè)重以舊宅房改造弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，夏茂鎮(zhèn)長阜村側(cè)重以宅基地分配集聚鄉(xiāng)村人氣，富口鎮(zhèn)姜后村側(cè)重以宅基地退出打造宜居環(huán)境。

二、推動規(guī)劃管理從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。針對農(nóng)村宅基地規(guī)劃無序、分布零散、點(diǎn)多面廣，節(jié)約集約化利用水平不高等問題，完善國土空間規(guī)劃，建立宅改配套制度，釋放農(nóng)村宅基地活力。

一是突出規(guī)劃先行。完善“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”的農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制，通過區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”，鄉(xiāng)統(tǒng)管審批“一支筆”，地統(tǒng)籌布局“一盤棋”，事統(tǒng)管監(jiān)管“一條龍”，為宅基地制度改革奠定基礎(chǔ)。同時，加快國土空間規(guī)劃進(jìn)度，編制多規(guī)合一、務(wù)實(shí)管用、簡單明了的村莊規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接，突出規(guī)劃特色，明確宅改工作的路線圖、施工圖和時間表，避免大拆大建、無序建設(shè)。目前，已完成10個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村村莊規(guī)劃。

二是探索配套制度。圍繞宅基地的分配處置、民主協(xié)商、資格認(rèn)定、流轉(zhuǎn)交易退出、有償使用、收益分配、巡查處置，探索《三明市沙縣區(qū)農(nóng)村宅基地分配及處置管理辦法》等8項(xiàng)制度，推動進(jìn)一步盤活利用農(nóng)村閑置宅基地；圍繞宅基地使用權(quán)抵押登記、歷史遺留問題處理、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索《三明市沙縣區(qū)農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記歷史遺留問題的處理意見》等3項(xiàng)制度，加快理順宅基地歷史遺留問題，規(guī)范宅基地建設(shè)管理；圍繞農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索《三明市沙縣區(qū)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》《三明市沙縣區(qū)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》2項(xiàng)制度，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入金融活水。目前，13項(xiàng)配套制度已草擬，正在修訂完善中。

三是放大綜合效應(yīng)。統(tǒng)籌采取完善公共配套、提高民生保障、改善村容村貌等舉措，在“節(jié)約用地、集約利用”前提下，實(shí)現(xiàn)群眾受益、村容提升、環(huán)境改善等綜合效益最大化。比如，省級鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出村富口鎮(zhèn)姜后村將宅基地制度改革和農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，對空中電纜線、房屋前后私搭亂建、裸房等問題進(jìn)行集中整治，拆除了占道30年的老宅房及違章建筑58處1224平方米，為村莊發(fā)展掃清“攔路虎”，建設(shè)了荷塘夜色、鄉(xiāng)村大舞臺等景點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，扮靚村容村貌，豐富農(nóng)村精神文化生活。

三、推動用益物權(quán)從“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變。建立閑置宅基地、農(nóng)房循環(huán)利用模式，利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

一是推動宅基地從村內(nèi)流轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域流轉(zhuǎn)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，動員村集體或村民將閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地，按相應(yīng)指標(biāo)兌換“地票”，開展“以地?fù)Q錢”“以地?fù)Q地”“以地?fù)Q房”交易，推動宅基地從村內(nèi)流轉(zhuǎn)到跨村流轉(zhuǎn)。目前，夏茂鎮(zhèn)長阜村洋后自然村3戶1.3畝、梨樹村車龍門自然村10戶2.4畝宅基地復(fù)墾，核發(fā)13張878平方米“地票”，其中長阜村3張“地票”已實(shí)現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn)交易，“以地?fù)Q地”置換金茂農(nóng)村新型住宅小區(qū)田字型宅基地15平方米，抵扣購地款4.5萬元。

二是推動宅基地功能從保障居住向多元開發(fā)拓展。主要包含3種類型：鄉(xiāng)村旅游型，引導(dǎo)村集體或村民將閑置農(nóng)房以入股、租賃等方式，由企業(yè)、專業(yè)合作社及村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。目前，已有鳳崗街道西霞村，夏茂鎮(zhèn)松林、俞邦、長阜等村通過盤活閑置宅房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿，村均增加租金收入3萬余元，帶動了村財(cái)、村民增收；文化傳承型，孝子坊位于虬江街道茶豐峽村，由陳宗誥于乾隆四十年建成，是我區(qū)寶貴的文化遺產(chǎn)，被列為省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為進(jìn)一步保護(hù)文化遺產(chǎn)，厚植孝義文化，該村通過宅改，與35戶村民簽訂相關(guān)退出協(xié)議，將孝子坊無償收回并由村集體進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立游客服務(wù)中心和孝文化廣場商業(yè)街，并對外招商，收益的60%用于文物的修繕保護(hù)，40%分配給相關(guān)村民；產(chǎn)業(yè)帶動型，鳳崗街道西霞村以農(nóng)村宅基地制度改革為契機(jī)，實(shí)施東門酒廠擴(kuò)建項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目已向西霞村申請入市用地，規(guī)劃占地20畝，計(jì)劃新上年產(chǎn)1萬噸料酒生產(chǎn)線2條、陳醋系列生產(chǎn)配套設(shè)施1條，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)增收2000萬元，新增就業(yè)50多人；夏茂鎮(zhèn)長阜村把閑置學(xué)校改建為阜興面干廠，與香之源調(diào)味品廠合作，發(fā)展面干產(chǎn)業(yè)。

三是推動農(nóng)村住房抵押從農(nóng)村新型社區(qū)向全覆蓋延伸。以全國農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索農(nóng)村住房（農(nóng)村新型社區(qū)及集鎮(zhèn)所在地農(nóng)房）抵押貸款，目前，已累計(jì)發(fā)放農(nóng)房系列貸款1928筆2.85億元。下階段，將出臺農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村住房抵押范圍，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。