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近年來,一些地方的群眾造出一個新詞——“拖星”,專指一些辦事拖拉、推諉扯皮、不擔當不作為的干部。他們打太極、和稀泥、言必稱程序。結(jié)果,事情被拖黃,企業(yè)被拖垮,群眾被拖怕,小糾紛拖成大矛盾,嚴重損害黨和政府的形象。

1、“拖星”有幾副面孔?

半月談記者走訪天津、山西、山東等地的干部群眾,為“拖星”畫了一幅肖像“簡筆畫”。

——為牟利益“主動拖”。 半月談記者走訪了解到,在涉及民營企業(yè)的事項中,部分干部以“拖”牟利,讓民營企業(yè)家吃盡苦頭,甚至拖垮企業(yè)。

貴永集團董事長宋悅一直頭疼企業(yè)承建環(huán)渤海某市機關(guān)辦公樓爛尾的事。2011年,貴永集團與該市相關(guān)部門、某機關(guān)簽訂協(xié)議,由企業(yè)為該機關(guān)量身定做一棟辦公樓。貴永集團于2012年12月開工后陸續(xù)投資2.7億元。一年后,該機關(guān)以“不符合《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》”為由讓企業(yè)停工。

隨后,該辦公樓由市里一街道辦接手。貴永集團于2018年與街道辦簽訂收購框架協(xié)議,不過直到現(xiàn)在仍然沒有完成收購。“市場估價3.9億元的辦公樓,對方只出2.6億元,還不能還價。”宋悅說,“1個多億可能就這樣拖沒了”。

——領(lǐng)導(dǎo)一換,接著拖。 近年來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)糾紛,要求及時處置,但一些部門“催一催,動一動。領(lǐng)導(dǎo)一換,就不動”,讓當事人苦不堪言。

早在2012年,山西省靈丘縣供銷社下屬的下關(guān)鄉(xiāng)供銷社計劃建辦公樓。“兩棟樓,3個月就能完工。”河北省包工頭耿保柱及其合伙人看到工程量不大,便接下來,沒想到,一拖好幾年,沒有拿到工程款。雙方幾經(jīng)交涉,工程糾紛并沒有得到化解。“9年來,事情拖了又拖??h里領(lǐng)導(dǎo)催一催,下面的人動一動,可一換領(lǐng)導(dǎo)就不認賬了。”耿保柱說。

——沒有能力“被動拖”。 一些干部滿足于當太平官,沒能力解決矛盾便掛起“免戰(zhàn)牌”,躲進小樓成一統(tǒng),管他冬夏與春秋。

半月談記者在中部某縣調(diào)研時,當?shù)馗刹空f了一件怪事:干部調(diào)整竟然遭遇“剎車”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要干部崗位“空懸”近一年,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連主要負責人都沒有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委班子不齊,人代會都開不起來。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露,縣里主要負責人發(fā)現(xiàn)動干部有風險,怕制造矛盾,引發(fā)上訪告狀,就和稀泥,最終影響基層工作的開展。

2、一拖再拖,拖進死循環(huán)

為什么部分基層干部熱衷一拖再拖?中部某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言,“拖字訣”有時在基層很有效。“基層的事面廣量大,各種狀況層出不窮,許多問題扛過一陣、拖上一陣,避過風口浪尖,多半也就大事化小、小事化了。”這名在基層干了20多年的干部說,“等新問題出來了,老問題就‘冷卻’了,也是一種無奈的辦法。”

半月談記者在山東調(diào)研時發(fā)現(xiàn),一些事情“拖”進了惡性循環(huán)的怪圈。從多起陳年積案來看,一些不起眼的小事背后有著錯綜復(fù)雜的利益,歷任干部一拖幾年甚至十幾年后,“陳年往事”又成為后任干部繼續(xù)拖下去的借口。

山西社會主義學(xué)院一位負責人直言,“拖字訣”看起來暫時沒了麻煩、保住了位子,但矛盾不會消失?;鶎用芊e累下來,一方面造成更惡劣的后果,另一方面容易造成公眾對政府的不滿和不信任,“透支政府信用,無異于飲鴆止渴”。

“這種遇到問題繞著走,碰到矛盾躲著走,看見困難低頭走的干部,貽誤事業(yè)的發(fā)展,損害群眾利益,破壞黨和政府形象。”天津市一名紀檢部門工作人員說。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根說,拖延癥的本質(zhì)是官僚主義。這部分干部覺得,公事做得再好也得不到相應(yīng)的回報,做得不好反而要承擔責任,便以追責、走流程、找法律依據(jù)等借口打掩護,逃避所擔負的職責。

3、“拖星”有克星

半月談記者走訪發(fā)現(xiàn),一些拖延幾年十幾年的老大難問題,一旦被媒體曝光或被領(lǐng)導(dǎo)批示,往往幾個月內(nèi)就能快速解決。一些干部直言,外在壓力是“拖星”的克星。

首先,要加強體制內(nèi)的壓力。趙成根認為,政府系統(tǒng)各部門間要有清晰的界限,厘清各崗位的職責。在此基礎(chǔ)上,將每位干部的績效、群眾滿意度與其工資、福利、獎懲掛鉤,實行嚴格的責任制,不給拖延預(yù)留空間。

同時,對不作為干部要加大處罰力度。“希望各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從嚴查處一批典型案件,起到震懾作用。”一位不愿透露姓名的企業(yè)主說,希望相關(guān)部門采取不打招呼、不定時間的方式隨機暗訪抽查,對于一些長期得不到解決的案件,采取掛牌督辦的方式,給基層群眾信心。

基層干部群眾認為,面對多年無法解決的舊賬,僅憑基層的力量難以妥善解決,亟須更高層面介入,才能推動事情圓滿解決,給群眾一個交代。

此外,可開通舉報電話、設(shè)置舉報信箱,加強群眾監(jiān)督。宣傳部門還可以組織媒體暗訪組,設(shè)置曝光臺,及時曝光庸懶散浮拖的各類不良現(xiàn)象及典型案例,強化媒體監(jiān)督,形成警示效應(yīng)。

來源:《半月談》2021年第8期 原標題:《言必稱程序,“拖星”拖垮基層》

半月談記者:王井懷 孫亮全 王陽 | 編輯:蘇婭

責任編輯:端焰

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