央行工作論文提出應(yīng)全面放開和鼓勵(lì)生育：我國的人口轉(zhuǎn)型不同于發(fā)達(dá)國家

財(cái)聯(lián)社4月14日訊，央行工作論文提出，我國要認(rèn)清人口形勢已經(jīng)改變，要認(rèn)識(shí)到人口紅利當(dāng)時(shí)用得舒服，事后是需要償還的負(fù)債；要認(rèn)識(shí)到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化；要認(rèn)識(shí)到教育和科技進(jìn)步難以彌補(bǔ)人口的下降。為此，應(yīng)全面放開和鼓勵(lì)生育，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中的困難，綜合施策，久久為功，努力實(shí)現(xiàn) 2035 年遠(yuǎn)景規(guī)劃和百年奮斗目標(biāo)。

央行在工作論文中指出，我國的人口轉(zhuǎn)型不同于發(fā)達(dá)國家。

1.人口轉(zhuǎn)型更快

一是人口轉(zhuǎn)型期短。與發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)型持續(xù)一、二百年相比，我國從建國后逐漸開始轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)到 2035 年左右進(jìn)入第Ⅳ階段，前后也就八十年。因此我國從人口膨脹到人口趨少、從就業(yè)壓力到勞動(dòng)短缺，時(shí)間更短、轉(zhuǎn)變更快。這意味著我國遠(yuǎn)沒有發(fā)達(dá)國家那么長的時(shí)間來做準(zhǔn)備。

二是人口紅利期短。以總撫養(yǎng)比小于 50%作為人口紅利的判定界限，我國1995 年降至 50%以下，2019 年為 41.5%，預(yù)計(jì) 2030 年超過 50%，顯示人口紅利

還有十年；另外，上世紀(jì)六、七十年代生育高峰出生的人還有約十年退休，所以說人口紅利還有十年。但總共算起來，我國的人口紅利期只有 35 年，這與日、韓、加等發(fā)達(dá)國家相比，都要更短。

2.老齡化更嚴(yán)重

一是老年人規(guī)模大。2000 年，我國 65 歲及以上老年人口約 8827 萬，占比 7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)；2019 年，該數(shù)據(jù)分別為 1.76 億和 12.6%。中國老年人口規(guī)模長期居于世界第一。

二是老齡化速度快。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，1990-2019 年，世界老年人口年平均增速為 2.7%，發(fā)達(dá)國家為 2.1%，而我國為 3.2%，預(yù)計(jì)未來二十年都將快于世界平均增速。2000-2019 年，我國 65 歲及以上老年人口占比從 7%上升至 12.6%，預(yù)計(jì) 2022 年超過 14%，由老齡化社會(huì)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)32。這一過程僅用 22年，遠(yuǎn)快于最早進(jìn)入老齡社會(huì)的法國（140 年）和瑞典（85 年），也快于美國（72年）。

此外，發(fā)達(dá)國家老齡化通常發(fā)生在高收入階段，其進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP 多在二千美元以上，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)時(shí)多在三萬美元以上，但我國該數(shù)字分別為約一千和一萬美元。

3.少子化更嚴(yán)重

1950-2019 年，我國迅速從高生育率國家轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕蕠遥ㄆ渲猩鲜兰o(jì)九十年代以來總和生育率低于更替水平并持續(xù)走低），總和生育率從 6.71 下降至1.70，減少 5.01，同期美、日、英、法則分別減少 1.28、2.08、0.33 和 1.00。

我國生育率下降更快，除了有收入上升導(dǎo)致生育機(jī)會(huì)成本上升的原因外，還有其他因素，比如：計(jì)劃生育加速了生育率的下降；家庭資源集中于獨(dú)生子女，抬高了養(yǎng)育成本，降低了婦女生育意愿；育齡婦女減少、生育窗口期縮短，也帶動(dòng)生育率加速下降。

應(yīng)對之策

老齡化意味著凈消耗，少子化意味著沒產(chǎn)出，那很自然的應(yīng)對方法就是儲(chǔ)蓄。放開和鼓勵(lì)生育，是勞動(dòng)力的儲(chǔ)蓄；儲(chǔ)蓄和投資，是資本和產(chǎn)出能力的儲(chǔ)蓄；完善養(yǎng)老體系，是財(cái)富的儲(chǔ)蓄；教育和科技進(jìn)步，是生產(chǎn)率的儲(chǔ)蓄。

一是全面放開和大力鼓勵(lì)生育。出生率取決于育齡婦女占比和生育率，前者受歷史人口狀況的影響，改變起來難度大；后者受當(dāng)前婦女認(rèn)識(shí)的影響，提高起來見效相對快。一方面要全面放開生育（三胎及以上）。不要再猶豫觀望已有政策效果，要趁著現(xiàn)在部分居民想生又不讓生時(shí)放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處。另一方面大力鼓勵(lì)生育。要?jiǎng)?chuàng)造良好的生育環(huán)境，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生；倡導(dǎo)生育不僅是父母和家庭的事，而且是國家和社會(huì)的責(zé)任。

二是重視儲(chǔ)蓄和投資。首先要高度警惕和防止儲(chǔ)蓄率過快下降的趨勢。要清楚我國不僅肩負(fù)發(fā)展的重任、而且面臨沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，要明白沒有積累何來增長。其次要認(rèn)清消費(fèi)永遠(yuǎn)不是增長的源泉。要明白由儉入奢易、由奢入儉難；要清楚發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率高有歷史原因，其力圖改變、但回天無術(shù)，因此不要以此為學(xué)習(xí)的榜樣。第三要重視投資。要擴(kuò)大國內(nèi)中西部的投資，雖然我國總體的資本邊際收益持續(xù)遞減，但中西部的機(jī)器換人仍大有可為；要擴(kuò)大走出去，尤其是亞非拉的投資，因?yàn)檫@些地區(qū)提供了大量的、僅存的人口紅利。

三是推進(jìn)養(yǎng)老改革。首先，養(yǎng)老制度要由即時(shí)支付型轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄型。我國現(xiàn)有養(yǎng)老體制的初衷是考慮了儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的長遠(yuǎn)需要，但實(shí)際執(zhí)行下來變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付的Pay As You Go。這在人口結(jié)構(gòu)不變的情況下尚能勉強(qiáng)維持、也簡單易行，但遇上人口轉(zhuǎn)型帶來的老齡化危機(jī)，則難以應(yīng)對。

其次，區(qū)分基本保障和個(gè)人賬戶。絕大多數(shù)人混淆二者并將二者置于養(yǎng)老金下統(tǒng)一討論，給我們的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)帶來了巨大的困擾。實(shí)際上，兩者的目的、產(chǎn)品性質(zhì)、資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有根本不同。

從目的看，前者是為了構(gòu)建社會(huì)基本保障網(wǎng)，后者是為了解決短視造成的跨期配置；從產(chǎn)品性質(zhì)看，前者是公共產(chǎn)品（全覆蓋、無差別），后者是市場化產(chǎn)品（有差異、有激勵(lì)）；

從資金來源看，前者應(yīng)財(cái)政兜底，后者則由企業(yè)和個(gè)人繳納，政府不應(yīng)補(bǔ)貼；從繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，前者是?；?，不應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)過高（基本而非奢侈），后者則可根據(jù)企業(yè)和個(gè)人條件、需求而變換繳費(fèi)率和養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。

第三，妥善解決轉(zhuǎn)制成本。在區(qū)分基本保障和個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大個(gè)人賬戶；發(fā)行特別國債補(bǔ)充轉(zhuǎn)制成本，保持個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)、支付連續(xù)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制。

第四，多項(xiàng)制度配合。有人認(rèn)為養(yǎng)老改革可很快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，實(shí)際上任重道遠(yuǎn)。改革要么降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，要么多付出勞動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)。前者可降低替代率，杜絕退休工資拿得比在職高的現(xiàn)象；后者可延長退休年齡，但要早做，拖得越久，越難解決。養(yǎng)老改革也需以稅收制度完善、企業(yè)年金法律體系健全、養(yǎng)老金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能力提升、居民養(yǎng)老保障和投資管理意識(shí)增強(qiáng)等為保障。

四是促進(jìn)教育和科技進(jìn)步。未來我國由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不是一句空話，而需要實(shí)實(shí)在在的支持。首先環(huán)境寬松。要抓主要矛盾，把握好創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。其次建立基本的社保體系。創(chuàng)新要冒風(fēng)險(xiǎn)，如果人們知道即便失敗，也有飯吃、有房住、有病看，就會(huì)敢冒險(xiǎn)、敢創(chuàng)新。

第三控制房價(jià)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靠的是年輕人，但其多半沒錢。一個(gè)城市房價(jià)太高，把他們都逼走了，何談創(chuàng)新。這是深圳過去超越香港的主要經(jīng)驗(yàn)，未來也有可能成為限制其長遠(yuǎn)發(fā)展的障礙。

第四重視教育。要重視母親和少兒的教育；重視基礎(chǔ)教育，提升教育覆蓋面、教育公平性；重視理工科教育，東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。需要指出的是，教育和科技進(jìn)步周期長、見效慢、不可控（熊彼特也認(rèn)為創(chuàng)新性破壞難找規(guī)律），因此我國當(dāng)前還是要以人、財(cái)、物的儲(chǔ)蓄為本，教育和科技為輔。

文章來源：財(cái)聯(lián)社