教育部答復(fù)幼兒園納入義務(wù)教育：有爭論，還需進(jìn)一步研究論證

教育部網(wǎng)站11月19日發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第4574號(hào)（教育類433號(hào)）提案答復(fù)的函》。

《答復(fù)函》指出，“專家們認(rèn)為，義務(wù)教育具有普及、免費(fèi)和強(qiáng)制等特點(diǎn)，目前老百姓對學(xué)前教育的主要訴求是希望政府承擔(dān)更多責(zé)任，盡快解決‘入園難’‘入園貴’問題。對學(xué)前教育是否應(yīng)具強(qiáng)制性，或多長年限的學(xué)前教育應(yīng)具強(qiáng)制性，各界還有不同看法，需進(jìn)一步研究論證。目前最迫切的是貫徹落實(shí)政府責(zé)任，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學(xué)前教育的需求。”

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議

第4574號(hào)（教育類433號(hào)）提案

答復(fù)的函

教基提案〔2020〕172號(hào)

您提出的《關(guān)于將托兒所幼兒園納入義務(wù)教育體系的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：

國家高度重視托幼事業(yè)發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。新時(shí)期學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益普惠基本方向，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的屬性、發(fā)展原則和管理提出要求。國家衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，教育部、國家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門，加大工作力度，更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。

一、加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

教育部會(huì)同有關(guān)部門擴(kuò)資源、增投入，規(guī)范學(xué)前教育健康發(fā)展。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)各地新建改擴(kuò)建公辦園，鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位舉辦公辦園，推動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。截至2019年，全國共有幼兒園28.1萬所，比2011年增加11.4萬所。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76.01%。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入，全國學(xué)前教育財(cái)政投入從2010年的244億元增長到2019年的2009億元，增長了8.2倍，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比從1.7%提高到5.0%。2020年，中央財(cái)政安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金188.4億元，比上年增加19.9億元，增長11.8%。三是嚴(yán)格幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，修訂了《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》等一系列規(guī)范性文件，引導(dǎo)各地依法依規(guī)辦園。

下一步，教育部將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加大投入力度，完善政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)地方增加普惠性學(xué)前教育資源供給。一是健全經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，中央財(cái)政將繼續(xù)加大學(xué)前教育投入，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源，補(bǔ)充配備教師和提高教師待遇，改善辦園條件。依法加強(qiáng)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。二是加快幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。努力辦好一批中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。開展師范院校學(xué)前教育專業(yè)國家認(rèn)證工作，推動(dòng)提高幼兒園教師培養(yǎng)質(zhì)量。三是加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，各地依據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握審批條件，加強(qiáng)審核教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。

二、加快3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展

國家衛(wèi)生健康委履行牽頭職責(zé)，積極推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)。一是推動(dòng)建立托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，為托育服務(wù)發(fā)展提供制度保障。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為托育服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。國家衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會(huì)等部門，增加普惠托育服務(wù)供給，依法減免稅費(fèi)，加快人才培養(yǎng)，創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品。三是指導(dǎo)各地加快工作協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，建立長效工作機(jī)制。目前，河北等27個(gè)省（區(qū)、市）印發(fā)了貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見。“全國托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)”正式投入使用，截至2020年6月底，已有30個(gè)省份共4297家各類托育機(jī)構(gòu)注冊，收托嬰幼兒規(guī)模達(dá)30余萬人。

下一步，國家衛(wèi)生健康委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，完善政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增加服務(wù)供給，積極推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)。一是加快研制規(guī)范性文件，研究制定《“十四五”時(shí)期托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《托育機(jī)構(gòu)保育大綱》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件，推進(jìn)各地工作落實(shí)。二是增加托育服務(wù)供給，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放，加大對用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。三是加快育幼人才培養(yǎng)，國家衛(wèi)生健康委將會(huì)同有關(guān)部門，建立健全育幼等緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，明確每個(gè)省份至少有1所本科高校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。

關(guān)于將幼兒園納入義務(wù)教育體系，教育部組織專家做過研究論證。專家們認(rèn)為，義務(wù)教育具有普及、免費(fèi)和強(qiáng)制等特點(diǎn)，目前老百姓對學(xué)前教育的主要訴求是希望政府承擔(dān)更多責(zé)任，盡快解決“入園難”“入園貴”問題。

對學(xué)前教育是否應(yīng)具強(qiáng)制性，或多長年限的學(xué)前教育應(yīng)具強(qiáng)制性，各界還有不同看法，需進(jìn)一步研究論證。目前最迫切的是貫徹落實(shí)政府責(zé)任，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學(xué)前教育的需求。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持！

教育部

2020年10月22日