生活垃圾分類(lèi)后去往何處？ 多元化方式將取代填埋

【生態(tài)建言】

生活垃圾分類(lèi)收集是垃圾合理處置和資源回收的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化的必經(jīng)之路，對(duì)保護(hù)人體健康、提升環(huán)境衛(wèi)生具有重大意義。筆者通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，結(jié)合我國(guó)生活垃圾的特點(diǎn)，對(duì)生活垃圾分類(lèi)及處理模式進(jìn)行了梳理，并對(duì)幾種有潛力的垃圾處理技術(shù)模式的前景進(jìn)行了展望。

1、多元化方式將取代以填埋為主

我國(guó)生活垃圾主要處理方式為填埋與焚燒，其中填埋占主要地位。填埋處理具有方法簡(jiǎn)單、技術(shù)門(mén)檻低的特點(diǎn)，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)廣泛采用的處理方式，但填埋場(chǎng)占地大、使用年限短，不但可能影響地下水和土壤環(huán)境，還會(huì)造成大量有機(jī)質(zhì)的浪費(fèi)，與可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念相悖。與填埋不同，焚燒處理占地小、能極大程度地實(shí)現(xiàn)減量化并產(chǎn)生電能，近年來(lái)發(fā)展迅猛。在我國(guó)大城市及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，土地資源緊張，生活垃圾可回收比例和垃圾熱值較高，因此在確保可回收物、廚余垃圾分類(lèi)回收的前提下，宜采用以焚燒為主的處理方式，既能滿足減量化的要求，又可產(chǎn)生清潔能源；在其余中小城市，生活垃圾熱值較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，因此更適宜采用填埋為主、結(jié)合堆肥等資源化技術(shù)的處理路線。

農(nóng)村生活垃圾全量收集難度較大，運(yùn)輸成本高，收運(yùn)過(guò)程易產(chǎn)生二次污染。根據(jù)有機(jī)垃圾易腐的特點(diǎn)，考慮運(yùn)輸和處理的經(jīng)濟(jì)性，農(nóng)村有機(jī)垃圾適宜就地處理(例如堆肥)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化，未來(lái)可將農(nóng)村與城市垃圾進(jìn)行區(qū)域一體化利用。

就發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，多元化方式或?qū)⒅鸩饺〈覈?guó)以填埋為主導(dǎo)的垃圾處理模式。

2、提升處理能力仍是重中之重

盡管處理能力逐年提升，但我國(guó)生活垃圾處理目前仍存在較大缺口。以2016年計(jì)，每天仍有1.89萬(wàn)噸城市生活垃圾未得到無(wú)害化處理，提升處理能力仍是目前生活垃圾管理工作的重中之重。

2017年3月底，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部共同發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作；同年6月，住建部公布第一批100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣(市、區(qū))。各示范城市普遍采用“大類(lèi)粗分，干濕分離”的原則，主要措施為建設(shè)規(guī)范化垃圾資源回收體系。在對(duì)垃圾分類(lèi)示范城市的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)：南京、石家莊、蘭州等示范城市已采用積分兌換等措施，大幅提高了垃圾分類(lèi)的公眾參與度；部分示范城市已根據(jù)垃圾收集情況建設(shè)了分類(lèi)處理設(shè)施；青島、蘇州等示范城市摸索建立了聯(lián)席會(huì)議、垃圾分類(lèi)實(shí)施方案等相關(guān)制度和法規(guī)。

但一些示范城市也暴露出以下問(wèn)題：一、管理職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)合作。目前生活垃圾的清運(yùn)、處理由市政部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)參與的空間不足，除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環(huán)衛(wèi)體系外，其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒(méi)有進(jìn)行明確劃分。二、分類(lèi)處理設(shè)施能力不足。我國(guó)大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長(zhǎng)速度的問(wèn)題；此外，源頭分類(lèi)后沒(méi)有相應(yīng)處理設(shè)施，導(dǎo)致末端再次混合，造成人力浪費(fèi)并增加經(jīng)濟(jì)成本。三、宣傳教育相對(duì)滯后。垃圾分類(lèi)去年才正式納入大中小學(xué)的教育體系，垃圾分類(lèi)的普及工作任重道遠(yuǎn)。

3、廚余垃圾是現(xiàn)階段分類(lèi)處理的重點(diǎn)

我國(guó)的生活垃圾中，廚余垃圾和可回收物占絕大部分。通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)生活垃圾具有如下特點(diǎn)：廚余垃圾以生菜葉、果皮為主，包括少量剩飯類(lèi)；家庭源可回收物品質(zhì)較差，回收價(jià)值不高。基于上述特點(diǎn)，垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠不宜實(shí)施分類(lèi)，因?yàn)榉殖龅目苫厥瘴锲焚|(zhì)低，會(huì)增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。以上海市為例，統(tǒng)計(jì)其25年來(lái)生活垃圾的成分變化，并分析人均GDP與廚余垃圾、可回收物含量的關(guān)系，可以合理預(yù)測(cè)：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民生活水平提高的條件下，廚余垃圾含量將會(huì)下降，可回收物含量則會(huì)上升。因此，現(xiàn)階段垃圾分類(lèi)收集與處理的重點(diǎn)是廚余垃圾；未來(lái)可回收物的再生利用將成為重點(diǎn)。

餐廚垃圾碳氮比低、酸敗快，加上部分區(qū)域餐廚產(chǎn)量小，因此適宜與城市污泥、果蔬垃圾進(jìn)行協(xié)同厭氧處理，后者可與生活垃圾、污水處理設(shè)施等集中布局，形成行業(yè)共建模式，提高土地利用效率；或者采用蠅蛆、黑水虻等生物梯級(jí)循環(huán)模式，避免同源性污染；也可集合高效預(yù)處理、濕熱處理、厭氧產(chǎn)沼、好氧制有機(jī)肥、生物轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雜質(zhì)的高效分離，提高出油率、沼氣純度。例如，大連市采用餐廚垃圾與市政污泥、旱廁糞便進(jìn)行協(xié)同厭氧處理，穩(wěn)定周期提高8天到10天，產(chǎn)氣率提高20%；蘇州潔凈公司采用綜合集成技術(shù)，經(jīng)過(guò)除雜、粉碎、濕熱處理、三相分離處理餐廚垃圾，固形物蠅蛆養(yǎng)殖制飼料蛋白，液相厭氧發(fā)酵制沼氣，油脂深加工制生物柴油，年利潤(rùn)總額可達(dá)678.5萬(wàn)元。

4、選擇有生命力的資源化利用模式

在垃圾資源化利用中，哪類(lèi)模式會(huì)在市場(chǎng)中具有持續(xù)生命力？答案是既要具備經(jīng)濟(jì)性，又要能可靠穩(wěn)定地解決問(wèn)題。為此，筆者推薦以下幾種工藝簡(jiǎn)單、能因地制宜且具有經(jīng)濟(jì)收益的垃圾資源化利用模式：

推行多樣化的有機(jī)廢棄物處理方式。農(nóng)村有機(jī)垃圾可采用就地粉碎漚肥、生物堆肥處理、家庭養(yǎng)殖、厭氧產(chǎn)沼氣等方式進(jìn)行處理；易腐垃圾應(yīng)考慮與畜禽糞便及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行協(xié)同處理。

建立因地制宜的可回收物收集模式。一方面，收編流動(dòng)回收人員，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)回收，實(shí)施低價(jià)值回收工作補(bǔ)貼；另一方面，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社體系的作用，推廣因地制宜的回收模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層再生資源回收利用的積極性。在這方面，四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)利用供銷(xiāo)社體系，在下轄村鎮(zhèn)推行可回收垃圾分類(lèi)政策，采用垃圾換農(nóng)具、換生活用品的方式，大大提高了村民回收的積極性。

采用區(qū)域統(tǒng)籌方式解決其他垃圾的終端處置。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散，考慮到運(yùn)輸成本和經(jīng)濟(jì)性，不宜建設(shè)小型處理設(shè)施；而其他垃圾不存在易腐等問(wèn)題，適宜與城市其他生活垃圾進(jìn)行集中處置、統(tǒng)籌管理。

協(xié)同各部門(mén)解決有害垃圾的回收和處理問(wèn)題。環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)、村委、街道等部門(mén)應(yīng)積極協(xié)作，明確職責(zé)，確保有害垃圾的收運(yùn)、儲(chǔ)存、處理工作落實(shí)到位，避免權(quán)責(zé)不清、責(zé)任推諉。

總之，垃圾分類(lèi)應(yīng)遵循如下原則：政府推動(dòng)，全民參與；因地制宜，循序漸進(jìn)；完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。在該原則下，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳教育，積極推動(dòng)源頭減量，加快分類(lèi)處理設(shè)施的建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，因地制宜地采用高效經(jīng)濟(jì)的處理模式，才能達(dá)到垃圾減量化與無(wú)害化的目的，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)水平的全面提升。

(作者：金宜英，系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員)