隱形變異行為潛滋暗長 如何靶向糾治吃喝歪風？

6月28日，中央紀委國家監(jiān)委公布今年5月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。其中，違規(guī)吃喝問題981起，位列查處享樂主義、奢靡之風問題總數(shù)第二位。

今年上半年，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站點名道姓通報違反中央八項規(guī)定精神問題案例204起，其中72起涉及違規(guī)吃喝問題，占比35.3%。違規(guī)吃喝問題有哪些新的特點和表現(xiàn)？如何久久為功、有力有效狠剎違規(guī)吃喝歪風？

對違規(guī)吃喝問題一抓到底，多措并舉防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)

制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉。黨的二十大以來，各級紀檢監(jiān)察機關以嚴的基調正風肅紀，看住節(jié)點、串點成線、久久為功，堅持每個月公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況，中央紀委國家監(jiān)委提級審查調查并指導青海省紀委監(jiān)委嚴肅查處并公開通報青海省6名黨員領導干部嚴重違反中央八項規(guī)定精神問題，釋放一抓到底、決不松懈的強烈信號，推動落實中央八項規(guī)定精神由徙木立信到化風成俗。

以違規(guī)吃喝問題為例，各地抓住經(jīng)常發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題，緊盯不放、寸步不讓、露頭就查，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強預警糾治，深化系統(tǒng)施治、糾樹并舉，防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，狠剎違規(guī)吃喝歪風。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的72起違規(guī)吃喝問題通報中，湖南省紀委監(jiān)委發(fā)布通報6起，占比8.3%。“我省嚴肅整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風，緊盯公款吃喝、‘舌尖上的浪費’等反復性頑固性問題，嚴肅處理的同時點名道姓通報曝光。今年以來，共查處違規(guī)吃喝問題147起，處理358人，黨紀政務處分222人。”湖南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志介紹。

從今年4月起，重慶市萬州區(qū)23家區(qū)屬國有企業(yè)須使用查重查偽軟件，嚴格審核報銷的電子票據(jù)。萬州區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)國資委紀檢監(jiān)察組組長張恒學介紹，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有的國有企業(yè)存在重復報銷餐飲電子票據(jù)的問題后，駐區(qū)國資委紀檢監(jiān)察組督促企業(yè)自查自糾的同時，開發(fā)了審核電子票據(jù)的查重查偽軟件并推廣使用，要求企業(yè)財務管理人員提前用軟件對票據(jù)真實性等進行審核查驗。“實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，運用信息化手段解決了糾治違規(guī)吃喝的難點堵點問題。”張恒學說。

去年，福建省建甌市在鄉(xiāng)村振興“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所套取租車費用于違規(guī)吃喝。該案查辦后，南平市紀委監(jiān)委下沉監(jiān)督，通過“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，全面排查建甌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所賬目，發(fā)現(xiàn)并查處另外4家站所存在的違規(guī)吃喝問題。南平市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志說，嚴防違規(guī)吃喝問題隱形變異、反彈回潮，需要推動各項監(jiān)督貫通協(xié)同。“我們通過‘紀巡審’優(yōu)勢互補、‘室組地’重點突破、‘市縣鄉(xiāng)’三級聯(lián)動，攥指成拳，提升了精準發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題的能力，監(jiān)督更加有力有效。”

在浙江省嘉善縣，本地人丁國強在西塘古鎮(zhèn)經(jīng)營了兩家飯店。西塘鎮(zhèn)紀委聯(lián)合鎮(zhèn)餐飲業(yè)協(xié)會倡導“光盤行動”后，丁國強在店里墻上、飯桌醒目處張貼“光盤行動”宣傳標識。“我們現(xiàn)在響應‘杜絕舌尖上的浪費’的號召，改做小份菜。”丁國強說，這樣一來客人既能品嘗更多菜品，也不容易產(chǎn)生浪費。

嘉善縣紀委監(jiān)委堅持糾“四風”樹新風并舉，在嚴厲懲治違規(guī)吃喝不正之風的同時，開展時代新風宣傳教育。組織“反對舌尖上的浪費”“光盤行動”進校園、進村社、進企業(yè)活動，將勤儉節(jié)約理念與鄉(xiāng)規(guī)民約、企業(yè)文化相融合，推動移風易俗與清廉建設相結合，革除陳規(guī)陋習，倡導時代新風。“違規(guī)吃喝問題具有頑固性反復性，稍有松懈就可能反彈回潮，必須常抓不懈。”該縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任陳娟說。

隱形變異行為潛滋暗長，不吃公款吃老板問題值得警惕

72起違規(guī)吃喝問題通報中，違規(guī)公款吃喝7起，占比9.7%。例如，上海奉賢東方有線網(wǎng)絡有限公司黨支部副書記、總經(jīng)理傅強設宴招待私人朋友，全額結賬付款后要求酒店拆分2張發(fā)票，安排該公司行政人員虛構業(yè)務招待事由進行公款報銷。“不能直接用公款報銷違規(guī)吃喝費用，有的黨員干部就通過虛增項目、虛高報價等方式套取公款，用于違規(guī)吃喝。”湖南省常德市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉敬平說。

72起違規(guī)吃喝問題通報中，接受管理服務對象或私營企業(yè)主宴請63起，占比87.5%。廣西壯族自治區(qū)南寧市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任梁熙說：“從近年來我市查處的違規(guī)吃喝問題來看，呈現(xiàn)出一升一降的趨勢，違規(guī)接受管理服務對象宴請問題數(shù)逐年上升，違規(guī)公款吃喝問題數(shù)逐年下降。”

在內部食堂、辦公場所、私人會所、住宅小區(qū)等地隱蔽吃喝的問題值得關注，相關通報21起，占比29.2%。比如廣東省肇慶市委原書記范中杰在2018年至2020年，多次出入位于某5A級旅游景區(qū)的豪華會所，并多次在該會所組織或接受宴請，相關費用由私營企業(yè)主支付。4月26日，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委通報6起違反中央八項規(guī)定精神問題，其中3起違規(guī)吃喝案例發(fā)生在高檔小區(qū)、私人會所或公司內部飯?zhí)谩?/p>

“去年開始，我們堅持一案一梳理，市紀委監(jiān)委審查調查室定期梳理案件查辦中發(fā)現(xiàn)的黨員干部與管理服務對象違規(guī)吃喝情況，形成違規(guī)吃喝據(jù)點清單，移送給黨風政風監(jiān)督室。當中有私營企業(yè)主在寫字樓里設置內部小食堂，也有把自建房改成私人會所，僅限于為極少數(shù)領導干部提供用餐服務，隱蔽性很強。”梁熙說。

有的黨員干部不僅自己違規(guī)吃喝，還帶領下屬違規(guī)接受吃請，帶壞了單位風氣，例如重慶市公安局交巡警總隊原黨委書記、總隊長陳軍帶領下屬接受私營企業(yè)主在私人會所安排的宴請。

有的黨員干部工作日飲酒，甚至酒駕被查。2022年10月27日晚，湖南省株洲市市場監(jiān)督管理局原黨組成員、副局長陳成鋼先是參加一名下屬安排的宴請并飲酒，之后又接受另一名下屬的安排到KTV喝酒、唱歌。次日零時許，陳成鋼酒后駕車回家，被公安機關當場查獲。

頂風違紀現(xiàn)象仍時有發(fā)生，表明違規(guī)吃喝問題具有頑固性和反復性特征

從近年來查處案件情況看，違規(guī)吃喝問題在各類“四風”問題中反彈風險較高。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“多次”是72起通報中的高頻詞。“多次”接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、“多次”接受管理服務對象或私營企業(yè)主安排宴請的有49起，占比68.1%。

在甘肅省蘭州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任郭建珺看來，違規(guī)吃喝問題禁而未絕與不良社會風氣等息息相關。“有的人信奉‘酒桌上好辦事’，認為通過請客吃飯能找到人打招呼辦事。一些違規(guī)吃喝看似正常人情往來，但一般都掩蓋著請托意圖，意在培養(yǎng)感情，‘放長線釣大魚’，背后存在利益輸送問題。”

公布具體時間的38起通報中，時間跨度最長的是廣東省供銷合作聯(lián)社原黨組書記、理事會主任李朝明。2012年至2021年，李朝明要求私營企業(yè)主在高檔住宅小區(qū)租房開設“私人食堂”，供其個人聚餐和接待，相關費用由私營企業(yè)主支付。

有的人樂于為黨員干部支付吃喝費用。“他們甚至覺得為違規(guī)吃喝買單是自己的榮幸，意味著這些官員把他當成了‘自己人’。”劉敬平說，“甚至有的黨員干部參與飯局，就是為了給商人老板站臺，引導飯桌上的其他人認為‘兩人關系好’，飯后為商人老板的請托事項‘開綠燈’‘行方便’。”

有的商人老板通過飯局圍獵領導干部，溫水煮青蛙。“在飯局上從不認識到認識，從認識到熟悉，從熟悉到信任，再到收受禮品禮金甚至行賄受賄，有的黨員干部思想麻痹、放松警惕，就這樣一步步落入他人精心設計的陷阱中。”劉敬平說。

72起通報也反映出享樂主義、奢靡之風禁而未絕，病根仍在。其中14起通報提及高檔酒水、高檔菜肴，占比19.4%。如福建省廈門市人大常委會原主任陳家東多次接受私營企業(yè)主在家中、公司內部餐廳或高檔酒店安排的宴請，飲用高檔酒水。

中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部研究員王希鵬認為，有的黨員干部熱衷于搞吃吃喝喝，一個重要原因是奢靡享樂思想作祟。“奢靡享樂思想，實質是理想信念動搖、革命意志衰退、奮斗精神消減，表現(xiàn)為思想空虛、精神頹廢，貪圖安逸、慵懶松散，熱衷弄權貪腐，沉迷感官享受，喪失了共產(chǎn)黨員應有的思想道德品質。黨員干部一旦追求物質享受，奮斗意志消沉，進取動力消退，就極有可能越走越遠、越陷越深。”

此前，南寧市紀檢監(jiān)察機關查處了一起腐敗案件。2017年至2019年，時任武鳴區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長、“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”武鳴區(qū)指揮部辦公室原常務副主任龐某某，要求該指揮部辦公室所轄各中隊虛開發(fā)票套取單位經(jīng)費，每月組織名為“減壓活動”、實為公款吃喝的聚餐，三年時間里違規(guī)吃喝共計70多萬元。“像這樣系統(tǒng)性、行業(yè)性案件中，一個單位從上到下參與違規(guī)吃喝，把這種‘聯(lián)絡感情’的方式當作理所當然，往往與主管部門監(jiān)管不到位、單位整體風氣及其行業(yè)特點有關。”王希鵬說。

堅持風腐同查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對舌尖上的腐敗露頭就打

通報中，主動組織飯局、主動要求管理服務對象或私營企業(yè)主為自己違規(guī)吃喝支付費用的4起。如甘肅省蘭州市安寧區(qū)人社局原副局長袁明權將某私營企業(yè)主當作長期“飯票”，多次要求該私營企業(yè)主為其支付個人宴請及酒水費用共1.44萬元。

“有的飯局背后有更大的局。”郭建珺介紹，袁明權私下里與一些私營企業(yè)主交往密切，不僅違規(guī)吃喝，還經(jīng)常利用職務便利打招呼辦事，甚至借手中職權推銷、倒賣白酒非法獲利，“這是典型的由風及腐、風腐一體問題。”

72起違規(guī)吃喝問題通報中，當事人存在其他嚴重違紀違法問題、被開除黨籍的56起，占比77.8%。4月20日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報十起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，十起案例當事人均被開除黨籍，由風及腐、風腐一體現(xiàn)象較為突出。

“作風問題和腐敗問題互為表里，同根同源。從我市查處的案件來看，黨員干部腐化墮落往往源于小事小節(jié)失守，違法犯罪大多始于破紀，需警惕由風及腐、風腐一體的風險和危害，保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，做到‘魔高一尺、道高一丈’。”浙江省麗水市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任曾健介紹，今年該市紀委監(jiān)委啟動抓早抓小、糾風防腐專項行動，深化“以案看風”“以風探案”糾風防腐機制，已移送司法機關的8名市管領導干部，均是既查實了利益交換、請托辦事等腐敗問題，又查清了“四風”問題。

“糾治違規(guī)吃喝，還要破除有的黨員干部存在的‘參加領導安排的飯局，違規(guī)也沒事’‘吃點喝點不是事，只要不往口袋裝’等錯誤思想，解決思想‘總開關’問題。”劉敬平說。常德市紀委監(jiān)委針對查處的違規(guī)吃喝典型問題強化以案促治、以案促改，在常態(tài)化開展糾“四風”監(jiān)督檢查的同時，圍繞違規(guī)吃喝逐級開展談心談話，把由風及腐的嚴重性說深說透，讓黨員干部認識到“四風”的危害，守住底線、不越紅線。

節(jié)假日是違規(guī)吃喝問題易發(fā)多發(fā)的節(jié)點。貴州省黔東南苗族侗族自治州紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任楊文文介紹，針對違規(guī)吃喝問題，該州紀委監(jiān)委緊盯節(jié)點，編發(fā)廉潔短信提醒、通報“四風”案例，采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，對內部接待場所、酒樓、飯店、農家樂等開展突擊檢查，對改頭換面、潛入地下的違規(guī)吃喝問題深挖嚴查，同時加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)作，與財政、稅務、審計等部門建立違規(guī)吃喝等“四風”問題線索移送機制，始終將中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，決不允許吃喝歪風死灰復燃。（周振華）