2023年起購(gòu)置補(bǔ)貼終止 新能源汽車(chē)如何“續(xù)航”

2022年12月31日，持續(xù)13年的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)補(bǔ)”）政策終止。

補(bǔ)貼退場(chǎng)后的中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)將如何繼續(xù)發(fā)展？眾多車(chē)企有哪些應(yīng)對(duì)措施？新的消費(fèi)支持政策怎樣做好銜接？近日，本報(bào)記者對(duì)此作了采訪。

助力新能源車(chē)“造得出”“賣(mài)得出”“用起來(lái)”

相對(duì)燃油車(chē)而言，中國(guó)新能源汽車(chē)起步較晚、基礎(chǔ)較薄弱，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里享受財(cái)政補(bǔ)貼。

為何要給新能源汽車(chē)“吃小灶”？中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，起步階段的中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品續(xù)航能力弱、實(shí)際用途窄、車(chē)型種類(lèi)單一等問(wèn)題，消費(fèi)者認(rèn)可度不高，配套基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性不強(qiáng)，亟需通過(guò)政策激勵(lì)首先解決“造得出”“賣(mài)得出”“用起來(lái)”的問(wèn)題。

國(guó)補(bǔ)的歷史可以追溯到2009年。該年初，財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部啟動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”，由中央財(cái)政安排資金，對(duì)試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車(chē)消費(fèi)給予補(bǔ)助。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼政策做了進(jìn)一步明確。

2018年后，國(guó)補(bǔ)政策進(jìn)入調(diào)整期，新能源乘用車(chē)?yán)m(xù)航里程補(bǔ)貼“門(mén)檻”持續(xù)上升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向高端化發(fā)展。一方面，低續(xù)航能力的新能源乘用車(chē)不再享受補(bǔ)貼政策；另一方面，對(duì)電池能量密度、車(chē)輛能耗等要求逐漸趨于嚴(yán)格，并將其作為影響單車(chē)補(bǔ)貼金額的重要因素。

2022年12月31日，根據(jù)財(cái)政部、工信部等部門(mén)2021年底公布的通知，國(guó)補(bǔ)政策正式終止，該日之后上牌的車(chē)輛不再給予補(bǔ)貼，這標(biāo)志著“插電混合動(dòng)力車(chē)4800元/輛、純電動(dòng)車(chē)12600元/輛”的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼正式退場(chǎng)。

退場(chǎng)前，國(guó)補(bǔ)已經(jīng)歷多次“退坡”：2016年，購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，財(cái)政補(bǔ)助采取退坡機(jī)制。截至2018年，不同續(xù)駛里程下，單輛純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼享受補(bǔ)貼均下降了約50%。2018年后，部分續(xù)駛里程較低的純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼逐漸下降為零，其余車(chē)型也逐年下降，到2022年，續(xù)駛里程300公里以下的純電動(dòng)乘用車(chē)已不再享受補(bǔ)貼。

國(guó)補(bǔ)對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用：

——新能源汽車(chē)產(chǎn)量和市場(chǎng)銷(xiāo)量連年增長(zhǎng)。從2009年到2022年，中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量從5294輛增長(zhǎng)到688.7萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量近8年穩(wěn)居全球第一。

——市場(chǎng)主體活力激發(fā)，自主品牌茁壯成長(zhǎng)。企查查數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，中國(guó)新能源汽車(chē)相關(guān)企業(yè)年注冊(cè)量從約5100家躍升至23.94萬(wàn)家，增長(zhǎng)47倍。截至2023年初，中國(guó)現(xiàn)存新能源汽車(chē)相關(guān)企業(yè)數(shù)量達(dá)60.58萬(wàn)家，比亞迪、小鵬、蔚來(lái)等自主品牌受到消費(fèi)者高度認(rèn)可。

許海東表示，國(guó)補(bǔ)代表了中國(guó)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心，“從‘十城千輛’工程在出租車(chē)、公交車(chē)等公共服務(wù)領(lǐng)域逐步試點(diǎn)推廣，到補(bǔ)貼政策優(yōu)化，加大對(duì)高續(xù)航、高質(zhì)量、高安全性產(chǎn)品的傾斜，國(guó)補(bǔ)對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)‘換道超車(chē)’起到了舉足輕重的作用。”

在許海東看來(lái)，國(guó)補(bǔ)不僅使中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“造得出”“賣(mài)得出”“用起來(lái)”，還助力新能源汽車(chē)“造得好”、產(chǎn)品“賣(mài)得好”、消費(fèi)者“用得好”。“補(bǔ)貼提升了新能源汽車(chē)普及度和消費(fèi)者接受度，加快了電池、電機(jī)等相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，也帶動(dòng)了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)本身同步發(fā)展，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入新能源賽道，在產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施之間找到了‘先有雞’和‘先有蛋’的平衡點(diǎn)。”許海東說(shuō)。

補(bǔ)貼退場(chǎng)時(shí)機(jī)已成熟，對(duì)車(chē)企暫時(shí)性的沖擊有限且可控

乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乘聯(lián)會(huì)）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月，中國(guó)新能源乘用車(chē)零售銷(xiāo)量規(guī)模達(dá)33.2萬(wàn)輛，同比下降6.3%，環(huán)比下降48.3%。有人擔(dān)心，車(chē)市能否適應(yīng)國(guó)補(bǔ)“斷奶”？

許海東解釋?zhuān)_(kāi)年銷(xiāo)售數(shù)據(jù)暫時(shí)遇冷的背后，有春節(jié)較早、去年底需求提前釋放等多方面因素，不應(yīng)完全歸結(jié)為國(guó)補(bǔ)退出導(dǎo)致。“斷奶”對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響是有限的、階段性的，進(jìn)入“后國(guó)補(bǔ)時(shí)代”的新能源汽車(chē)市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

據(jù)分析，從入場(chǎng)到退場(chǎng)，補(bǔ)貼在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，新能源汽車(chē)企業(yè)從開(kāi)始的投機(jī)性參與到帶動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)全面進(jìn)入再到補(bǔ)貼加速退出的過(guò)程中，取得了去偽存真、大浪淘沙的效果。

業(yè)內(nèi)人士分析，這說(shuō)明市場(chǎng)自身的擴(kuò)張足以抵消補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的負(fù)面影響，車(chē)企受到的沖擊可控。

此外，從政策驅(qū)動(dòng)邁向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政策也為企業(yè)適應(yīng)調(diào)整留出了時(shí)間。

2020年4月，財(cái)政部等部門(mén)發(fā)布通知，要求平緩?fù)似铝Χ群凸?jié)奏，2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上年基礎(chǔ)上退坡10％、20％、30％。

各主要車(chē)企均在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中納入了財(cái)政補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的沖擊因素，并提前在資金、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面部署了較充分的應(yīng)對(duì)措施。此前，新能源汽車(chē)暢銷(xiāo)車(chē)型補(bǔ)貼占比已經(jīng)降至較低水平。2017年以來(lái)，補(bǔ)貼在當(dāng)年暢銷(xiāo)車(chē)型售價(jià)中的平均占比從35%降至10%以下，5年來(lái)下降近25個(gè)百分點(diǎn)。“國(guó)補(bǔ)退出是早就明確的，企業(yè)對(duì)此有準(zhǔn)備。”許海東說(shuō)。

2021年，補(bǔ)貼力度在2020年的基礎(chǔ)上退坡20%，核定補(bǔ)貼車(chē)輛數(shù)量卻比2020年增長(zhǎng)近7倍，達(dá)到156.9萬(wàn)輛。許海東表示，近幾年補(bǔ)貼逐步退坡過(guò)程中，市場(chǎng)銷(xiāo)量爆發(fā)性增長(zhǎng)，表明消費(fèi)者已對(duì)新能源汽車(chē)充分認(rèn)可，市場(chǎng)自身的擴(kuò)張足以抵消退坡帶來(lái)的沖擊。“補(bǔ)貼降溫，市場(chǎng)卻在升溫，說(shuō)明退場(chǎng)的時(shí)機(jī)是恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;許海東認(rèn)為，從市場(chǎng)發(fā)育度、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成熟度、消費(fèi)者習(xí)慣等條件來(lái)看，補(bǔ)貼退場(chǎng)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

“一方面，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼多具有階段性特點(diǎn)，在市場(chǎng)化達(dá)到一定程度后，需要及時(shí)退出。另一方面，從享受補(bǔ)貼的主體來(lái)看，隨著補(bǔ)貼效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳導(dǎo)，消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)鏈中下游的電池企業(yè)、車(chē)企的受益空間不斷壓縮，原材料價(jià)格卻水漲船高，這也說(shuō)明補(bǔ)貼到了該退出的時(shí)候。”許海東說(shuō)。

多地發(fā)放消費(fèi)券，新能源汽車(chē)消費(fèi)利好仍在

國(guó)補(bǔ)退場(chǎng)后，各地繼續(xù)出臺(tái)政策，支持新能源汽車(chē)消費(fèi)力度不減，有望發(fā)揮“送一程”的正向作用。

投放消費(fèi)券——2月1日，浙江省寧波市海曙區(qū)推出元宵購(gòu)車(chē)消費(fèi)券活動(dòng)，凡個(gè)人在活動(dòng)中參與商家購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，根據(jù)車(chē)價(jià)不同贈(zèng)送消費(fèi)券1500元-10000元不等。消費(fèi)券可在海曙區(qū)內(nèi)部分商場(chǎng)、餐飲等單位消費(fèi)。河南省鄭州市1月5日推出2023年汽車(chē)煥新季活動(dòng)后，2月3日宣布將活動(dòng)截止時(shí)間延長(zhǎng)至3月10日，并在原5000萬(wàn)元基礎(chǔ)上增發(fā)1億元汽車(chē)消費(fèi)券。此外，山東省、江蘇省無(wú)錫市等地也積極發(fā)放新能源汽車(chē)消費(fèi)券，在區(qū)域內(nèi)購(gòu)置單輛純電動(dòng)新能源車(chē)可獲3000元以上消費(fèi)券。

刺激置換需求——1月29日，上海印發(fā)《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》提出，延續(xù)實(shí)施新能源車(chē)置換補(bǔ)貼，2023年6月30日前個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊(cè)登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車(chē)并購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的，給予每輛車(chē)10000元的財(cái)政補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)補(bǔ)雖然退場(chǎng)，新能源汽車(chē)其他消費(fèi)利好因素仍在，如牌照辦理、車(chē)輛購(gòu)置稅、部分城市免于限行等方面優(yōu)惠力度不減，地方政府補(bǔ)貼、廠家補(bǔ)貼、經(jīng)銷(xiāo)商促銷(xiāo)亮點(diǎn)頻出，仍對(duì)消費(fèi)者有著強(qiáng)大吸引力。

需求端的政策支持有接續(xù)，供給端的企業(yè)反應(yīng)如何？

短期內(nèi)，原材料價(jià)格走高疊加補(bǔ)貼退場(chǎng)影響，企業(yè)可能面臨成本壓力甚至市場(chǎng)洗牌。記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年底以來(lái)，業(yè)內(nèi)一些頭部企業(yè)對(duì)旗下部分新能源車(chē)型指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行了上調(diào)。一些外資品牌逆勢(shì)降價(jià)，搶占市場(chǎng)份額。以小鵬、蔚來(lái)為代表的自主品牌“新勢(shì)力”近日宣布降價(jià)，引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)新一輪價(jià)格戰(zhàn)的擔(dān)憂(yōu)。

許海東認(rèn)為，新能源汽車(chē)企業(yè)應(yīng)緊緊抓住消費(fèi)者需求這一關(guān)鍵，繼續(xù)在自主創(chuàng)新、質(zhì)量控制、服務(wù)提升、產(chǎn)品出海、生態(tài)構(gòu)建等方面發(fā)力，抓住本輪行業(yè)重構(gòu)契機(jī)，切實(shí)解決消費(fèi)者的里程焦慮等關(guān)切。同時(shí)，政府應(yīng)確保新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，如完善鋰礦石等原材料價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制等。此外，許海東還建議，國(guó)補(bǔ)退出后，可在稅收優(yōu)惠和稅制設(shè)計(jì)方面完善對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)的支持政策，如平衡燃油車(chē)與新能源車(chē)消費(fèi)的稅負(fù)比例、優(yōu)化調(diào)整新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅政策等，尋求國(guó)家和行業(yè)的“雙贏”。 （記者 汪文正）