財政部詳解2023年起實施的《財政總會計制度》

新華社北京12月22日電 題：夯實財政管理基礎 交出國家財政“明白賬”——財政部有關負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》

新華社記者申鋮

財政總會計制度是財政管理重要基礎性制度，是加強財政預算管理、提升國家財政治理效能的堅實保障。近日，財政部制定印發(fā)《財政總會計制度》，自2023年1月1日起施行。

為什么要出臺《財政總會計制度》？新制度的基本內(nèi)容是什么？將發(fā)揮哪些功效？新華社記者采訪了財政部有關負責人。

支撐現(xiàn)代財政制度建設 交出國家財政“明白賬”

“財政總會計以國家預算實施為中心，是承接政府預算和執(zhí)行的橋梁紐帶，反映國家預算的執(zhí)行情況、報告年度國家和地方?jīng)Q算。”這位負責人說。

他介紹，財政部對總會計的制度設計可以追溯到20世紀50年代。70年來，我國財政總會計制度一直沿用“預算會計”制度框架，會計核算基礎采用收付實現(xiàn)制，聚焦預算收入、支出和結余等流量信息的核算管理，對政府財政資產(chǎn)、負債等存量信息核算不夠規(guī)范科學，不能夠準確完整地反映政府家底和運營成本。

黨的二十大報告提出，“健全現(xiàn)代預算制度”。這位負責人說，總會計作為支撐現(xiàn)代財政制度建設的重要基礎，一些體制機制障礙亟需破解，迫切需要對制度進行修訂完善。財政總會計工作須對標新時代新征程目標任務，與現(xiàn)代預算制度相適應，同步強化發(fā)展。

這位負責人表示，新制度修訂歷時4年，堅守向人民交一本“明白賬”的初心，始終堅持問題導向，秉持“開門修制度”原則，慎重穩(wěn)妥推進各項工作，反復調查研究、深入研討論證、多輪征求意見，確保了制度設計合理、內(nèi)容適用。

在名稱上，原《財政總預算會計制度》此次更名為《財政總會計制度》。

這位負責人說，修訂后的新制度，夯實完善以收付實現(xiàn)制為基礎的總會計的預算管理功能，建立健全以權責發(fā)生制為基礎的總會計的財務管理功能，能夠更加全面、準確反映政府財政財務情況，有效促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由“財政總預算會計”更名為“財政總會計”順應了時代發(fā)展步伐。

建立“雙功能”、采用“雙基礎”、支撐“雙報告”開展總會計核算

新出臺的《財政總會計制度》的基本內(nèi)容是什么？

這位負責人介紹，《財政總會計制度》在一個制度下建立“預算會計科目體系”和“財務會計科目體系”，適度區(qū)分現(xiàn)行總會計制度的預算會計和財務會計功能，建立“雙功能”（預算會計功能和財務會計功能）、采用“雙基礎”（收付實現(xiàn)制基礎和權責發(fā)生制基礎）、支撐“雙報告”（決算報告和財務報告）開展總會計核算。

一是保持“預算會計”科目體系穩(wěn)定，實行收付實現(xiàn)制核算基礎，保留現(xiàn)行制度收入、支出，以及與預算結余相關的科目。在此基礎上，新增了“資金結存”科目，建立預算結余與庫款及專戶資金對應關系。

二是增設“財務會計”科目體系，實行權責發(fā)生制核算基礎，改造現(xiàn)行制度會計科目，以資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用為會計要素。在此基礎上，進一步強化了股權投資、政府債券等資產(chǎn)負債事項核算。

三是對兩套科目實行“平行記賬規(guī)則”，即對納入預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，在進行預算會計核算的同時也應當進行財務會計核算。

四是重新設計了會計報表體系，以保證兩套科目數(shù)據(jù)有效銜接，預算會計編制生成預算執(zhí)行情況表，財務會計編制生成資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、本年預算結余與本期盈余調節(jié)表。

據(jù)介紹，為驗證制度設計的科學性和有效性，財政部遵循“先試點，后推廣”的原則，先期在河北、海南、陜西、山西、廣東、四川6個省份開展制度試點。

“試點運行順暢，達到預期效果。”這位負責人說，試點地區(qū)均已實現(xiàn)常態(tài)化平行記賬。試點地區(qū)反映，新制度全面支撐財政預算管理需要，夯實了財政財務管理基礎，驗證了預算會計與財務會計勾稽關系合理。

新制度將發(fā)揮四方面積極作用

這位負責人介紹，《財政總會計制度》實施堅持目標導向，著力健全財政收支、資產(chǎn)負債、凈資產(chǎn)核算體系，完善內(nèi)部控制機制，有效銜接部門和單位會計，助力預算管理一體化建設、政府綜合財務報告編制、財政資源統(tǒng)籌等改革事項。

具體來看，新制度將發(fā)揮四方面積極作用。

一是推進政府會計標準體系統(tǒng)一。新制度施行后，除特殊領域外，政府財政和政府單位兩個層面會計標準體系基本建成，將進一步夯實決算報告、財務報告等核算基礎，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風險等提供有力支撐，有利于更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

二是適應政府綜合財務報告改革需要。新制度通過按照權責發(fā)生制原則確認政府財政股權投資、投資收益、利息費用、政府債務等事項。政府財務報告編制可以直接從總會計賬提取相關數(shù)據(jù)，有利于實現(xiàn)賬表數(shù)據(jù)銜接，提升報告編制質量。

三是適應預算管理一體化管理要求。預算一體化管理全面運行實施后，全國各級財政總會計要素統(tǒng)一，相關會計報表數(shù)據(jù)可實現(xiàn)自動提取，總會計的預算會計和財務會計功能得到充分發(fā)揮，進一步提升政府財政資產(chǎn)負債、收入費用信息核算質量，有力支撐財政預算、執(zhí)行、決算、負債、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)貫通。

四是進一步理順資產(chǎn)、負債科目。財務會計的資產(chǎn)或負債，是政府財政作為會計主體開展財政經(jīng)濟活動產(chǎn)生的經(jīng)濟事項，不包含政府部門和單位以及各類國有企業(yè)的資產(chǎn)或負債。新制度進一步清晰界定了資產(chǎn)和負債種類。

“頒布實施《財政總會計制度》，建立健全具有現(xiàn)代財政制度特色的總會計制度體系，有利于強化新時代財政核算報告、預算監(jiān)督、風險防范，促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，向人民交一本‘明白賬’。”這位負責人說。