國(guó)務(wù)院大督查在行動(dòng)｜成都：嚴(yán)防協(xié)會(huì)亂象

新華社成都9月7日電  題：四川成都：嚴(yán)防協(xié)會(huì)亂象 確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展

新華社記者殷家捷

記者近日跟隨國(guó)務(wù)院第八次大督查第十四督查組前往四川省成都市實(shí)地核查，暗訪中發(fā)現(xiàn)成都市公安交通管理部門違規(guī)增設(shè)行政許可程序，成都市即時(shí)配送道路交通安全協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“即時(shí)配送協(xié)會(huì)”）依附行政權(quán)力借機(jī)收費(fèi)斂財(cái)，協(xié)會(huì)內(nèi)部管理混亂，企業(yè)群眾投訴未果反遭威脅。當(dāng)下個(gè)別協(xié)會(huì)、商會(huì)的行業(yè)亂象問(wèn)題亟待解決。

不備案不審批 違規(guī)增設(shè)許可程序

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十六條規(guī)定：“法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。”

督查了解到，2021年1月6日，成都市公安局交通管理局車輛管理所下發(fā)《關(guān)于明確我市單位（企業(yè)）批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記相關(guān)工作的通知》，將向即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案作為快遞外賣企業(yè)批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記的前置條件。

督查組成員隨機(jī)暗訪了3家市交通管理局分局，以某外賣企業(yè)名義申請(qǐng)批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記，均被要求“先去找即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案，才可以辦理”。

根據(jù)即時(shí)配送協(xié)會(huì)制定的《批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記相關(guān)工作的具體流程》，要求有關(guān)企業(yè)提交承諾書、實(shí)車照片等材料，并寄送至該協(xié)會(huì)，上牌完畢向該協(xié)會(huì)反饋報(bào)備等，增加了企業(yè)辦理登記上牌的程序、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)間。

成都市車輛管理所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推出此項(xiàng)政策沒(méi)有現(xiàn)行法律法規(guī)和上位政策文件依據(jù)，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施清單管理，未向社會(huì)公告，對(duì)即時(shí)配送協(xié)會(huì)內(nèi)部的審核流程也不十分清楚。

不交錢不備案 以備案之名斂財(cái)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及協(xié)會(huì)商會(huì)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。

督查了解到，共有5家企業(yè)通過(guò)即時(shí)配送協(xié)會(huì)批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記，累計(jì)辦理3807輛。督查組暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在辦理電動(dòng)自行車登記上牌備案過(guò)程中，被即時(shí)配送協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)何某按每輛車120元索要費(fèi)用，且不提供任何收費(fèi)憑證，如不交費(fèi)就無(wú)故拖延不予受理。

某企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，今年3月中旬通過(guò)即時(shí)配送協(xié)會(huì)辦理600輛電動(dòng)自行車注冊(cè)登記，由于起初拒絕何某提出的收費(fèi)要求，即時(shí)配送協(xié)會(huì)即以各種理由拖延近1個(gè)月不予審核通過(guò)。最終該企業(yè)不得不支付7.2萬(wàn)元，協(xié)會(huì)才給予審核備案。5月1日起，該企業(yè)每天安排3組至4組人分別前往成都市交通管理局各分局辦理電動(dòng)自行車逐一注冊(cè)登記，連續(xù)1個(gè)多月才辦理完畢。據(jù)地方政府有關(guān)部門提供的當(dāng)前調(diào)查結(jié)果，何某借機(jī)索取費(fèi)用累計(jì)14.4萬(wàn)元。

違規(guī)收取高額會(huì)費(fèi) 大額不明匯款轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》，“會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)，未按規(guī)定程序制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會(huì)費(fèi)”。

督查了解到，今年4月15日，即時(shí)配送協(xié)會(huì)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)長(zhǎng)單位3萬(wàn)元/年、副會(huì)長(zhǎng)單位1.5萬(wàn)元/年、理事單位1.5萬(wàn)元/年、一般會(huì)員單位6000元/年，并上報(bào)成都市交通管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批同意；4月26日，即時(shí)配送協(xié)會(huì)向各成員單位發(fā)布并執(zhí)行與上述不同的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)長(zhǎng)單位3萬(wàn)元/年、副會(huì)長(zhǎng)單位2萬(wàn)元/年、理事單位2萬(wàn)元/年、一般會(huì)員單位6000元/年。

經(jīng)查，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按程序經(jīng)協(xié)會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)研究表決通過(guò)。多家會(huì)員單位負(fù)責(zé)人反映，會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，“收這么多錢也沒(méi)給企業(yè)提供什么服務(wù)”。

據(jù)了解，該協(xié)會(huì)除會(huì)長(zhǎng)李某、秘書長(zhǎng)何某外，只有1名工作人員，無(wú)固定辦公場(chǎng)所，相關(guān)材料信息都是通過(guò)快遞提交，如需見面就電話約定公共場(chǎng)所。

督查人員暗訪即時(shí)配送協(xié)會(huì)注冊(cè)地發(fā)現(xiàn)，辦公地點(diǎn)無(wú)人辦公，門上貼著水、電、物業(yè)服務(wù)費(fèi)付款通知書，其中5月至7月的用電量分別為17度、5度、14度。此外，據(jù)成都市民政局對(duì)即時(shí)配送協(xié)會(huì)抽查發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)存在不明收入150萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元轉(zhuǎn)入該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李某的個(gè)人賬戶。

企業(yè)投訴未果反遭威脅 協(xié)會(huì)屢受“庇護(hù)”

督查了解到，即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案電動(dòng)自行車登記上牌有關(guān)材料并收費(fèi)的問(wèn)題曾被多次投訴，但協(xié)會(huì)卻能屢受“庇護(hù)”，依然我行我素。

據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人顏某反映，其先后于2021年6月初、7月初兩次撥打成都市“12345”政務(wù)熱線，對(duì)批量辦理電動(dòng)自行車需向即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案程序的合法合規(guī)性及收費(fèi)行為舉報(bào)投訴，辦理結(jié)果均必須經(jīng)過(guò)即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案。

7月中旬，顏某向市交通管理局局長(zhǎng)信箱投訴，有關(guān)負(fù)責(zé)干部將顏某與即時(shí)配送協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)何某約到一起當(dāng)面溝通，不但未解決問(wèn)題，還導(dǎo)致顏某身份暴露并遭到何某口頭威脅，“做生意要適應(yīng)規(guī)則，不然很麻煩，就算你們企業(yè)股東有央企背景，在成都也得學(xué)會(huì)低頭做人”。

之后，顏某通過(guò)其他渠道在網(wǎng)上投訴，成都市雙流區(qū)公安局受理，但答復(fù)內(nèi)容與所提問(wèn)題毫不相關(guān)，《行政程序告知書》也并未按系統(tǒng)顯示的已寄送本人，系統(tǒng)中“送達(dá)憑證”的個(gè)人簽名系偽造。

建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

督查組將上述問(wèn)題反饋地方政府有關(guān)部門，并移交有關(guān)問(wèn)題線索。四川省、成都市政府高度重視督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，省政府第一時(shí)間組織工作專班對(duì)所涉問(wèn)題深入核查、部署整改。

一是成都市交管局全面糾正電動(dòng)自行車上牌工作中的違法行政行為，向社會(huì)公布有關(guān)便利舉措，針對(duì)企業(yè)的批量辦理需求，通過(guò)開辟綠色通道、預(yù)約上門服務(wù)、網(wǎng)上辦理等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是對(duì)即時(shí)配送協(xié)會(huì)依法依規(guī)作出行政處理，對(duì)該協(xié)會(huì)有關(guān)人員涉嫌違法犯罪行為依法追究責(zé)任。

三是對(duì)成都市交管局、車管所有關(guān)干部開展調(diào)查問(wèn)責(zé)，查清是否存在利益輸送、涉嫌腐敗行為。

四是舉一反三，在全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查類似問(wèn)題，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的合法性審查，民政部門進(jìn)一步健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管體系。

督查組將密切跟蹤有關(guān)情況，督促地方以整改為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，不折不扣落實(shí)中央關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神。