六部門印發(fā)指導(dǎo)意見 制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)這樣培育

8月21日，工業(yè)和信息化部公布第三批2930家專精特新“小巨人”企業(yè)，截至目前，我國(guó)“小巨人”企業(yè)數(shù)量已達(dá)4762家。作為中小企業(yè)中的佼佼者，“小巨人”企業(yè)在推動(dòng)中小企業(yè)由小到大、由大到強(qiáng)、由強(qiáng)變優(yōu)中起著關(guān)鍵的承上啟下作用。

前不久，工信部、財(cái)政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確方向舉措。“十四五”期間，要培育百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家省級(jí)“專精特新”企業(yè)，1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)和1000家“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。記者采訪了工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長(zhǎng)，但總體規(guī)模較小

“企業(yè)不分大小，只要?jiǎng)?chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨(dú)特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。”工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長(zhǎng)、脫穎而出。從全球看，2020年我國(guó)有133家企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，居于全球首位。從國(guó)內(nèi)看，2020年我國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻提高到100億元，較2012年的64億元增長(zhǎng)了56%。

中國(guó)信通院信息化與工業(yè)化融合研究所副所長(zhǎng)鞏天嘯認(rèn)為，制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)普遍聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)，在綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)方面表現(xiàn)突出，主要呈現(xiàn)出4個(gè)特征：一是創(chuàng)新能力突出，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到5%，是全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平的5倍。二是質(zhì)量效益優(yōu)勢(shì)突出。單項(xiàng)冠軍企業(yè)近三年平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率24.7%、銷售利潤(rùn)率11.1%，遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均水平。三是國(guó)際化程度較高。單項(xiàng)冠軍企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品出口額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例近30%。四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提升作用明顯。

近年來，我國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)量質(zhì)齊升，一些前沿方向開始進(jìn)入“并跑”“領(lǐng)跑”階段，但與建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平相比，仍有很大提升空間。

從數(shù)量上看，優(yōu)質(zhì)企業(yè)總體還比較少。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬源說，2016年至今，我國(guó)先后培育5批單項(xiàng)冠軍企業(yè)和3批4762家“小巨人”企業(yè)，領(lǐng)航企業(yè)培育剛剛起步，較難支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從質(zhì)量上看，優(yōu)質(zhì)企業(yè)水平仍不夠高。以創(chuàng)新能力來看，馬源說，2019年全球創(chuàng)新2500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度為3.29%。“我國(guó)大企業(yè)、中小企業(yè)的平均壽命分別為7—8年、2.5年。”鞏天嘯表示。

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)關(guān)兵說，《意見》的出臺(tái)，將為塑造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)厚植培育土壤，助力其在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中站穩(wěn)腳跟，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鞏天嘯認(rèn)為，《意見》有利于企業(yè)進(jìn)一步明確發(fā)展方向，在細(xì)分領(lǐng)域朝著“專精特新”持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

首次提出構(gòu)建梯度培育格局

《意見》首次提出構(gòu)建梯度培育格局，促進(jìn)各類企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)，帶動(dòng)提升，力爭(zhēng)到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

馬源表示，處在不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)，遇到的發(fā)展瓶頸和困難不同，開展梯隊(duì)培育有利于分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策、讓政策供給更加有的放矢。

“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不僅是龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也是大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)；也不簡(jiǎn)單是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而是背后產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，是處在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。”在關(guān)兵看來，上下游企業(yè)各自聚焦主業(yè)，提供不同的部件或配件，彼此協(xié)同分工、緊密配合，才能保證不出現(xiàn)斷鏈。梯度培育有助于更好梳理供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。

“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局，有助于充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等方面的生態(tài)主導(dǎo)力，帶動(dòng)提升中小企業(yè)在各自產(chǎn)品領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、相互補(bǔ)位、共同做強(qiáng)的新格局。”馬源認(rèn)為，在梯度培育中，需要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——

注重培育企業(yè)創(chuàng)新能力。在以市場(chǎng)化為導(dǎo)向來推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí)，也要注重對(duì)企業(yè)創(chuàng)新所需關(guān)鍵要素資源的支持，在資金、人才等方面給予更多空間。

著眼于產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)施策。每個(gè)企業(yè)的痛點(diǎn)和瓶頸各不相同，要分門別類、系統(tǒng)梳理出突出問題，政企聯(lián)手突破攻克。同時(shí)，處在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有各自的優(yōu)勢(shì)和短板。要立足鍛長(zhǎng)板，鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，也要抓緊補(bǔ)短板，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

“依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”“支持領(lǐng)航企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群”“鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在全球布局研發(fā)設(shè)計(jì)中心，有效對(duì)接和利用全球資源”……專家認(rèn)為，《意見》舉措系統(tǒng)全面、針對(duì)性強(qiáng)，較好呼應(yīng)了當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展訴求，有助于企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

如何將切實(shí)舉措轉(zhuǎn)化為企業(yè)真切感受？專家建議，在實(shí)踐中應(yīng)注意把握3個(gè)方面更好推動(dòng)政策落地——

找準(zhǔn)政府定位。“各地相關(guān)部門應(yīng)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，在厚植土壤、優(yōu)化環(huán)境、做好服務(wù)等方面下功夫。”鞏天嘯認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)避免直接干預(yù)特定行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源要素配置，防止出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)等情況。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。“我國(guó)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，納入培育梯隊(duì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量是有限的。”馬源建議，應(yīng)優(yōu)先聚焦重點(diǎn)行業(yè)，特別是探索在關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、示范作用顯著的領(lǐng)域開展領(lǐng)航企業(yè)創(chuàng)建和培育，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范作用，組織培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，激發(fā)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的發(fā)展氛圍。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)的背景下，優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和發(fā)展面臨新情況新問題。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展新情況、新問題的跟蹤監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新政策工具和服務(wù)手段，針對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題精準(zhǔn)施策，提供高效服務(wù)。