【百縣榜】繪就全面小康文化底色 “2021中國文化建設(shè)百佳縣市”榜單出爐

無論是繼承傳統(tǒng)還是推陳出新，上榜地區(qū)都為找到社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的“存量”“增量”和“變量”給出了指引。

中國小康網(wǎng) 獨(dú)家專稿

文｜劉江紅 （中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院副院長）

站在從全面建成小康社會向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程跨越的重大歷史關(guān)口，以“文化”為視角，觀察中國縣域及城區(qū)發(fā)展樣態(tài)，建立“五位一體”協(xié)同發(fā)展時(shí)代對“文化”發(fā)展議題的認(rèn)知體系，探索“以人為本”新文明之路具有重要意義?！缎】怠冯s志社從“文化建構(gòu)縣域美好生活”的公共價(jià)值原點(diǎn)出發(fā)，立足我國縣域文化建設(shè)的社會實(shí)踐，評選并發(fā)布“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”榜單，通過評估與表彰具有積極貢獻(xiàn)的縣域典型，交流和推廣縣域政府發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行研究和理論總結(jié)，彰顯文化建設(shè)對實(shí)現(xiàn)小康生活的強(qiáng)大推動力。

榜單根據(jù)8個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評榜維度，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化形象、社會文明度、文化產(chǎn)業(yè)化程度、文化環(huán)境、文化人才隊(duì)伍、文化創(chuàng)新能力、黨建工作、文化等9個(gè)角度的120個(gè)關(guān)鍵詞標(biāo)簽，通過推選、考察、評分等流程，最終有100個(gè)縣域上榜“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)、湖南省湘潭市韶山市、四川省南充市閬中市、安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣、福建省福州市鼓樓區(qū)、安徽省黃山市歙縣、山東省濟(jì)寧市曲阜市、浙江省杭州市西湖區(qū)、江蘇省南京市鼓樓區(qū)、陜西省西安市臨潼區(qū)位列榜單前十。

榜單中，既有全國第一個(gè)國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)江蘇省姑蘇區(qū)、“千字文的故鄉(xiāng)”安徽省當(dāng)涂縣、“東方耶路撒冷”山東省曲阜市等耳熟能詳、具有悠久歷史的文化老城，也有“中國鋼琴之鄉(xiāng)”浙江省德清縣、致力于“綠水青山”的浙江省安吉縣、通過網(wǎng)紅效應(yīng)拉動文化旅游的西藏自治區(qū)墨脫縣等運(yùn)用創(chuàng)新思維挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，改善當(dāng)?shù)?a href="http://eduhup.com.cn/news/msdc/" target="_blank">民生的文化新城。無論是繼承傳統(tǒng)還是推陳出新，上榜地區(qū)都為找到社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的“存量”“增量”和“變量”給出了指引。

文化建設(shè)為中西部注入強(qiáng)勁發(fā)展動力

我國幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡始終是我國的基本國情。隨著各地對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，文化建設(shè)正在為中西部地區(qū)注入更為強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，具有文化建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢。東中西部地區(qū)上榜縣域數(shù)量整體差別不大。在榜單前十中，東部地區(qū)的縣域占據(jù)了一半比例。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年東部地區(qū)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為73943億元，分別為中部、西部地區(qū)的5倍、8倍。東部地區(qū)利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開展多元化的文化建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)體量較大，群眾精神文化活動較為豐富。

榜首江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)是中國名副其實(shí)的歷史文化大區(qū)，擁有24處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，3個(gè)國家5A級景區(qū)，4項(xiàng)世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。姑蘇區(qū)充分發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)文化與新經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成特有的“姑蘇模式”。通過打造園林版昆曲《浮生六記》、成立姑蘇區(qū)非遺保護(hù)聯(lián)合會、舉辦蘇州國際設(shè)計(jì)周等活動，提升城市文化魅力，吸引了大量文化投資和高素質(zhì)人才。

中西部地區(qū)依托文化資源，逐步縮減區(qū)域差距。雖然東部地區(qū)有先發(fā)優(yōu)勢，但整體看來，中西部地區(qū)縣域在榜單中所占比例更大。在西部地區(qū)上榜的縣域中，有19個(gè)在近3年退出貧困縣。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、地理環(huán)境惡劣等原因，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平略弱。然而，依托特有的文化資源優(yōu)勢，中西部地區(qū)增長后力強(qiáng)勁，正在實(shí)現(xiàn)“文化建設(shè)”彎道超越。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年西部地區(qū)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速為4.1%，成為發(fā)展最快的地區(qū)，超過東部地區(qū)2.3%的增速。中西部地區(qū)發(fā)展步伐加快，正在逐步改善文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)。

享有“藍(lán)色星球上最后一片凈土”之稱的四川省甘孜藏族自治州稻城縣，曾是“三區(qū)三州”深度貧困縣之一。隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稻城成為游客們心中的人間圣地和此生必去的打卡地。截至2018年，稻城亞丁在抖音短視頻平臺上的總播放量超過17億次，利用“傳統(tǒng)推介+新型媒介”創(chuàng)新旅游營銷，2018年全縣旅游綜合收入達(dá)44.1億元，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對全縣GDP的貢獻(xiàn)率超過50%。文化旅游成為推動稻城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生進(jìn)步的“主引擎”，文旅扶貧效果顯著。2019年4月，稻城縣完成脫貧“摘帽”。

在“五位一體”的全面小康進(jìn)程中，文化的作用逐步凸顯，文化建設(shè)已成為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的核心因素，對驅(qū)動各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面較為落后的中西部地區(qū)，能夠充分利用地方文化資源，結(jié)合現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)等新渠道、新方法，開發(fā)文化新業(yè)態(tài)，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，逐漸拉近與東部地區(qū)之間的距離，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會貢獻(xiàn)了文化價(jià)值。

構(gòu)建全面小康“文化力”分析框架

進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)。新發(fā)展理念指導(dǎo)下的“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”榜單評選，從文化價(jià)值認(rèn)知體系、制度和政策創(chuàng)新體系、時(shí)代意蘊(yùn)和場景體系三個(gè)維度入手，構(gòu)建全面小康“文化力”分析框架。

文化價(jià)值認(rèn)知體系，集中反映各縣域社會發(fā)展水平、文化歷史內(nèi)涵、文化建設(shè)水平和社會文化價(jià)值取向，主要表現(xiàn)為文化精神、文化品牌、縣域文化特征、居民認(rèn)同度和認(rèn)可度、文化地標(biāo)建設(shè)、公民素養(yǎng)、中外文化交流、遺產(chǎn)保護(hù)等評價(jià)內(nèi)容，關(guān)注推選縣域在文化形象、社會文明程度、社會發(fā)展上的統(tǒng)一性，關(guān)注文化價(jià)值引領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展能力。上榜縣域在文化價(jià)值認(rèn)知的突出表現(xiàn)，反映了當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的自覺性，扭轉(zhuǎn)見“物”不見“人”的錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)“物”“人”和“文化”的交融發(fā)展。

浙江省湖州市德清縣整合文化資源，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與傳統(tǒng)文化資源融合，打造特色文旅經(jīng)濟(jì)帶。花卉文化小鎮(zhèn)、數(shù)字體驗(yàn)小鎮(zhèn)、生態(tài)文化小鎮(zhèn)競相涌現(xiàn)，一村一品、一路一景，不僅豐富了經(jīng)濟(jì)形態(tài)，還改善了居民生活環(huán)境，城鄉(xiāng)文化特性和意蘊(yùn)彰顯，讓人們對文化的感性認(rèn)識走向生活最深處。山東省濟(jì)寧市曲阜市厚植齊魯大地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過創(chuàng)新實(shí)施“育德+扶志+解困”模式，用傳統(tǒng)文化助力農(nóng)村“精神脫貧”，用傳統(tǒng)文化穿針引線，將傳統(tǒng)古訓(xùn)和現(xiàn)代心理疏導(dǎo)、技能傳授結(jié)合，將科學(xué)理論、扶貧政策創(chuàng)新性地講給貧困戶聽，取得了良好的脫貧效果。

制度和政策創(chuàng)新體系，集中反映各地文化改革力度、創(chuàng)新能力和政策保障支撐，主要表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)、文化管理效率、文化資源保護(hù)程度、文化政策優(yōu)惠、文化人才隊(duì)伍、文化立法依法行政等具體內(nèi)容，關(guān)注通過體制機(jī)制完善、營造良好的營商環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境，鼓勵(lì)縣市通過政策扶持為文化發(fā)展創(chuàng)新保駕護(hù)航，為文化企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)努力打造一流營商環(huán)境，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。湖南省湘潭市韶山市通過“先行賠付”等方式優(yōu)化旅游營商環(huán)境，韶山市實(shí)行七日無理由退貨和先行賠付制度已逾3年半，累計(jì)實(shí)行先行賠付127起，賠付3.22萬元。四川省南充市閬中市立足閬中古城旅游資源稟賦，以“文創(chuàng)基地+旅游經(jīng)濟(jì)”等模式為殘疾人脫貧奔康提供了創(chuàng)新路徑和發(fā)展模式。

時(shí)代意蘊(yùn)和場景體系，集中反映文化作為功能性要素融入“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”整體系統(tǒng)的復(fù)合意義，主要表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動群眾參與、文化資源充分開發(fā)利用率、文化產(chǎn)業(yè)要素市場、文化產(chǎn)業(yè)增長、文化安全貢獻(xiàn)度、人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)內(nèi)容，注重以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的生產(chǎn)性文化場景，以公共文化服務(wù)發(fā)展為主導(dǎo)的生活性文化場景，以文化原生性呈現(xiàn)為主導(dǎo)的生態(tài)性文化場景。

新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)的富蘊(yùn)縣，加大可可托海碳化硅廠老舊廠房改造力度，打造可可托海文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)、民生、機(jī)制“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，曾經(jīng)為我國“兩彈一星”工程做出重要貢獻(xiàn)的礦區(qū)，已成為“全國歷史文化名鎮(zhèn)”“國家級地質(zhì)公園”“國家5A級旅游景區(qū)”，也是自治區(qū)干部紅色教育基地，音樂嘉年華、選秀等文化活動讓礦山公園有了人氣。湖北省隨州市隨縣堅(jiān)持以文化惠民為平臺，民生實(shí)事為載體，充分利用縣“三館一站”、村級文體廣場等基層文化陣地，廣泛開展群眾文化活動，形成了“周周有活動、月月有演出、節(jié)日有慶典、人人都參與”的生動局面，民間流傳甚廣的“隨州花鼓戲”“義陽大鼓”“三獨(dú)歌舞”等文化符號傳承不衰。

▲涵養(yǎng)文化根基 真正發(fā)揮好文化作用，必須做好文化內(nèi)涵培育，提升文化資源的綜合潛力。通過對當(dāng)?shù)匚幕Y源的挖掘保護(hù)和傳承利用，梳理本地文化故事和人物，重現(xiàn)文化源生地，讓居民對本地文化有深刻的認(rèn)同度和自豪感，從而激發(fā)人民群眾投入文化建設(shè)的自主作為。（圖片／TUCHONG）

“以人為本”“以文化人”

人的主體性和文化自覺性是文化建設(shè)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，滿足和創(chuàng)造美好生活需求是文化建設(shè)的根本價(jià)值訴求，“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”榜單評選將文化保護(hù)傳承、文化人才培育、文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、文化教育涵養(yǎng)等作為縣域塑造新文明形態(tài)的進(jìn)路，構(gòu)建“以文化人”為主導(dǎo)的共建共享共治新格局。

涵養(yǎng)文化根基，增強(qiáng)居民文化建設(shè)主動性。人的主動性是縣域文化建設(shè)的內(nèi)生動力，真正發(fā)揮好文化作用，必須做好文化內(nèi)涵培育，提升文化資源的綜合潛力。通過對當(dāng)?shù)匚幕Y源的挖掘保護(hù)和傳承利用，梳理本地文化故事和人物，重現(xiàn)文化源生地，讓居民對本地文化有深刻的認(rèn)同度和自豪感，從而激發(fā)人民群眾投入文化建設(shè)的自主作為。榜單強(qiáng)調(diào)建立各類文化學(xué)習(xí)教育體系，提升居民文化感知和文化體驗(yàn)，立足于當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，搭建“以人為核心”的多元場景，實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建和生產(chǎn)生活方式升級。

陜西省西安市臨潼區(qū)擁有享譽(yù)中外的秦始皇陵及兵馬俑景區(qū)和華清池-驪山景區(qū)，圍繞“秦風(fēng)、唐韻、御溫泉”三大品牌大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，臨潼著力把提升、影響當(dāng)?shù)匕傩瘴幕肺蛔鳛槲幕竦闹匾绞?。?chuàng)建西安臨潼國家旅游度假區(qū)之初，臨潼就將改變“農(nóng)轉(zhuǎn)居”新居民的生產(chǎn)生活方式作為重要內(nèi)容，專門成立了就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，每年拿出200萬元用于安置村民培訓(xùn)，開設(shè)實(shí)習(xí)基地，以文化改變著他們的生活方式。臨潼區(qū)委引導(dǎo)的“鄉(xiāng)村史志工程”，已成為群眾喜歡、樂于參與的“民樂、民愿、民享”工程，作品、人才不斷涌現(xiàn)，出版的村史全部發(fā)到村民手中，得到廣大村民贊譽(yù)。

培育文化人才，賡續(xù)文化保護(hù)傳承使命。專業(yè)化的人才隊(duì)伍是推動文化建設(shè)的第一資源，是文化創(chuàng)新的源頭和載體。榜單引導(dǎo)縣域文化建設(shè)必須解決基層文化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，培養(yǎng)多門類、多層次、符合本地特點(diǎn)的文化人才隊(duì)伍。

安徽省黃山市歙縣做大做強(qiáng)非遺傳承和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)行“三位一體”制度推進(jìn)傳承后備人才培養(yǎng)。依托安徽省行知學(xué)校、歙硯協(xié)會等資源，組建全國首家非遺教育集團(tuán)——“安徽省非遺教育集團(tuán)”，建設(shè)十余個(gè)傳習(xí)基地，培養(yǎng)歙硯、徽墨、徽雕特色工藝人才近千人，依托400多家徽派工藝家庭作坊，以子承父業(yè)、師徒傳承等方式培養(yǎng)人才。在歙縣，形成了傳承“非遺”、崇尚文化的社會氛圍，大大提升了文化傳承人的社會地位，激發(fā)了社會積極性。

鼓勵(lì)跨界合作，激發(fā)全民共創(chuàng)活力。在跨界合作構(gòu)筑的新型文化合作建設(shè)方式下，人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力將被進(jìn)一步釋放，不同地域、不同領(lǐng)域人才之間相互碰撞融合共同建設(shè)新的“文化高地”。榜單鼓勵(lì)倡導(dǎo)不同人群合作共生產(chǎn)生的蝶變效應(yīng)，期待更多新的文化形態(tài)涌現(xiàn)。

浙江省杭州市西湖區(qū)打造的藝創(chuàng)小鎮(zhèn)集聚國內(nèi)外藝術(shù)教育、文化創(chuàng)意與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢資源，中國美術(shù)學(xué)院和浙江音樂學(xué)院不僅將產(chǎn)業(yè)孵化器升級大學(xué)科技園，還為居民和游客帶來了高雅藝術(shù)體驗(yàn)。一大批頭部數(shù)字文化企業(yè)入駐西湖區(qū)，通過“美育塑造”“文創(chuàng)智造”和“生態(tài)織造”，構(gòu)建全球最大的藝術(shù)教育社區(qū)、全國最強(qiáng)的文創(chuàng)設(shè)計(jì)航母、全民共享的藝術(shù)生活家園，真正實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)搭臺、文化唱戲、人民享受”的發(fā)展模式。

推動文化治理，提升整體文明程度。文化治理是文化建設(shè)的重要功能和主要內(nèi)容，是提高縣域文明程度的重要標(biāo)尺和工具。通過文化潛移默化的影響，鼓勵(lì)人民群眾積極發(fā)揮主體作用；通過文化治理提升社會治理成效和治理水平，做到以人為本、以人民群眾利益為重，是榜單倡導(dǎo)的文化發(fā)展路徑。

湖南省湘潭市韶山市堅(jiān)持以推動培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為主線，努力構(gòu)建特色鮮明的偉人故里紅色文化，推動社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。“我是主席家鄉(xiāng)人，我為主席家鄉(xiāng)添光彩”“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”等教育活動，倡導(dǎo)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，進(jìn)而通過家庭影響社會。韶山以重修“兩約”（《村規(guī)民約》和《居民公約》）入手，全市整體推進(jìn)，規(guī)范完善基層治理體系。修約過程實(shí)行村里初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、司法核審、市級聯(lián)審，通過村（居）民會議民主表決后公布。“兩約”出爐，不僅寫在紙上、掛在墻上，更要讓村民、居民記在心上、落實(shí)在行動上。

“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”的發(fā)布，涵蓋了除直轄市所含區(qū)與港澳臺地區(qū)以外的全國 2757個(gè)縣域行政單位，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋排榜。榜單實(shí)行全網(wǎng)數(shù)據(jù)解析：設(shè)立自2020年2月16日至2021年2月15日的信源區(qū)間，設(shè)定8個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評榜維度，設(shè)立120個(gè)關(guān)鍵詞標(biāo)簽；得自互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全程采集的客觀資訊信息超過1億條。中國數(shù)據(jù)情報(bào)公司沃民高科基于獨(dú)有的開源情報(bào)分析大數(shù)據(jù)平臺，提供全面技術(shù)支持。

榜單的評選活動和結(jié)果公示，繪就了一條從文化小康延續(xù)到建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的發(fā)展之路，不論是增進(jìn)廣大人民群眾文化福祉的公共文化服務(wù)，還是驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，亦或促進(jìn)人民素質(zhì)普遍提高、社會基層有效治理的文化治理，文化建設(shè)的眾多面向都體現(xiàn)著新時(shí)代的風(fēng)貌。創(chuàng)新是文化發(fā)展的永恒動力，只有緊跟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，不斷探索新契機(jī)、新方法和新路徑，才能實(shí)現(xiàn)文化永續(xù)發(fā)展；只有促進(jìn)文化發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量、供給與需求匹配，城市與鄉(xiāng)村同步，才能實(shí)現(xiàn)文化平衡發(fā)展；只有推進(jìn)文化發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度提高文化資源的利用率，保護(hù)城鄉(xiāng)文化生態(tài)，促成文化發(fā)展人人參與、人人享有，才能有效放大文化價(jià)值。

2021中國文化建設(shè)百佳縣市（完整榜單）

（《小康》·中國小康網(wǎng) 獨(dú)家專稿）

本文刊登于《小康》2021年4月下旬刊