匯聚億萬人民力量的宏偉藍圖——“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要編制記

海報設(shè)計：耿曉涵、陳凱茵

新華社北京3月19日電 題：匯聚億萬人民力量的宏偉藍圖——“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要編制記

新華社記者安蓓、陳煒偉、謝希瑤

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 張玉薇 攝

2020年10月18日在河北灤州市古城街道蔣莊村拍攝的稻田（無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

參加熱滑試驗的技術(shù)人員對廣州地鐵18號線時速160公里電客車進行發(fā)車前最后一次設(shè)備狀況查驗（3月3日攝）。新華社記者 劉大偉 攝

“通過！”

2021年3月11日下午，人民大會堂。

十三屆全國人大四次會議表決通過關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。

從黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，到本次人代會批準規(guī)劃綱要，黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國各族人民齊心協(xié)力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動綱領(lǐng)。

藍圖繪就，中華民族偉大復(fù)興的征程，迎來新的出發(fā)——

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，14億中國人民踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向著第二個百年奮斗目標奮勇前進。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要是怎樣編制的？有哪些特點和亮點？如何確保規(guī)劃綱要落實，為新發(fā)展階段開好局、起好步？新華社記者進行了采訪。

擘畫新征程的宏偉藍圖

最后一排軌排落地，標志著川藏鐵路拉林段全線鋪軌完成（2020年12月31日攝）。新華社記者 覺果 攝

19篇、65章、192節(jié)，翻開這份約7.5萬字的規(guī)劃綱要，一幅未來5年和15年中國發(fā)展的宏偉圖景呈現(xiàn)在眼前。

在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，中國將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。“十四五”時期，意味著新發(fā)展階段的開啟。

站在“兩個一百年”歷史交匯點上，中央決定，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮。

習(xí)近平總書記高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作。從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要草案，他親自謀劃、親自指導(dǎo)，作出重要部署指示，對重大問題及時把關(guān)定向，確保規(guī)劃編制始終沿著正確的方向前行。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對‘十四五’時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。”

黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記就規(guī)劃建議起草的有關(guān)情況向全會作說明時強調(diào)。

山東省青州市舉辦第20屆企業(yè)人才就業(yè)招聘會，求職者在招聘會上了解崗位信息（2月27日攝）。新華社發(fā)（王繼林 攝）

習(xí)近平總書記指出，通過制定建議，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

中央全會后，國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面對標對表中央建議精神，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，起草形成規(guī)劃綱要草案，并提請十三屆全國人大四次會議審查。

這是凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展新篇章的藍圖擘畫——

編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。

新中國成立以來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國以14個五年規(guī)劃（計劃）書寫了從一窮二白走向繁榮富強的偉大進程。一個個五年規(guī)劃（計劃），圍繞各階段突出矛盾問題，接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠戰(zhàn)略目標，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民一代接著一代干，一張藍圖繪到底，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

進入新發(fā)展階段，我國將用3個五年規(guī)劃期到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再用3個五年規(guī)劃期建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。“十四五”規(guī)劃，是踏上新征程的“啟航”規(guī)劃。

這是把握重要戰(zhàn)略機遇期、于變局中開新局的戰(zhàn)略部署——

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。

統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，規(guī)劃建議立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國發(fā)展的歷史方位、現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則和經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。規(guī)劃綱要全面貫徹規(guī)劃建議精神，把規(guī)劃建議明確的大方向大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的重大工程、重要行動、具體政策，為抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)勾勒了清晰的路徑安排。

這是以人民為中心、不斷滿足人民對美好生活向往的方向指引——

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新課題、新任務(wù)、新要求。

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，緊扣社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將持續(xù)激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷戰(zhàn)勝前進路上的艱難險阻，共同創(chuàng)造更加美好的生活。

廣聚民智的行動綱領(lǐng)

2020年12月9日，重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)第一小學(xué)校跳繩隊隊員在進行花樣跳繩訓(xùn)練。該校從1999年開始引進跳繩，開展特色體育活動。新華社記者 劉潺 攝

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國實現(xiàn)有機統(tǒng)一。這既是中國發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明特點，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

2019年10月黨的十九屆四中全會后，習(xí)近平總書記就開始關(guān)于黨的十九屆五中全會部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思考，并開展了一系列調(diào)查研究，就相關(guān)重大問題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門及時研判、及早研究。

2020年3月，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃建議問題，并決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。

把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，是規(guī)劃編制最鮮明的特點。

為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，訪農(nóng)家、進企業(yè)，察民情、問良策。

2020年7月到9月，習(xí)近平總書記親自主持召開了7場專題座談會，聽取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士意見建議。

累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條！

2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動。通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年規(guī)劃編制史上還是第一次。

習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作專門作出重要指示，強調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過規(guī)劃建議后，國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在前期大量工作的基礎(chǔ)上，全面對標對表中央建議精神，起草形成綱要草案。

在綱要草案的編制起草過程中，國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議研究討論綱要草案。國家發(fā)展改革委組織開展200多項重大課題研究，組織各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標指標和重大政策、重大改革、重大工程項目，召開系列座談會聽取部門和地方意見，赴中國科學(xué)院、社科院、工程院等單位聽取專家意見。

廣西樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村群眾通過“村醫(yī)通”系統(tǒng)現(xiàn)場進行醫(yī)療費用結(jié)算（2020年2月12日攝）。新華社發(fā)（廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局供圖）

集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。編制期間，國家發(fā)展改革委開展“十四五”規(guī)劃綱要問計求策活動，聽取社會公眾意見建議，并線下發(fā)放問卷4000多份。此外，通過召開座談會，收到全國人大代表和全國政協(xié)委員300多條具有建設(shè)性的意見建議。

“堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，充分咨詢論證，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到綱要草案中來。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹。

2021年1月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議并原則通過規(guī)劃綱要草案。

1月20日，國務(wù)院第5次全體會議討論綱要草案，決定將綱要草案發(fā)往各方面征求意見。國務(wù)院還組織多場座談會，聽取各領(lǐng)域、各界別人士意見建議。

2月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，討論國務(wù)院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案。

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。

習(xí)近平總書記要求，在“十四五”規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十三屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實把規(guī)劃綱要制定好，為更好實施規(guī)劃綱要奠定堅實基礎(chǔ)。

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，規(guī)劃綱要草案提請大會審查。

大會閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案作出55處修改。

3月10日上午，全國人大代表陳國民收到國家發(fā)展改革委辦公廳的感謝信。

因為他的建議，規(guī)劃綱要草案第五十章第四節(jié)增加了“開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)”的表述。

“這是踐行‘人民至上’的具體體現(xiàn)。”陳國民代表說。

此外，根據(jù)全國人大代表的意見建議，規(guī)劃綱要草案還作出在第三十八章第四節(jié)增加“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等修改。

吹響奮進新征程的號角

居民在河南省焦作市溫縣一處改造后的小區(qū)里休閑（2020年11月15日攝）。新華社發(fā)（徐宏星 攝）

在石家莊市新華區(qū)一家幼兒園，孩子們在上識圖講故事課程（2020年11月18日攝）。新華社發(fā)（梁子棟 攝）

新征程已經(jīng)開啟。銜接歷史與未來、統(tǒng)籌國際和國內(nèi)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的落地實施，將為新征程開好局、起好步。

規(guī)劃綱要凸顯高質(zhì)量發(fā)展主題——

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的邏輯主線貫穿規(guī)劃綱要全文。

規(guī)劃綱要提出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20項指標，突出做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，勾勒未來中國發(fā)展脈絡(luò)。

“這些指標體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標體系充分對接。”國家發(fā)展改革委主任何立峰強調(diào)，目標值的設(shè)定和測算堅持實事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，同時也為應(yīng)對不確定性預(yù)留了空間。“這些指標就像奮力一跳可以夠到的高度，但必須奮力一跳。”

應(yīng)對世界百年未有之大變局，規(guī)劃綱要突出統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求，首次設(shè)立安全發(fā)展專篇和安全保障類指標，對加強國家安全體系和能力建設(shè)，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

此外，突出強化重大戰(zhàn)略任務(wù)落實的項目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，規(guī)劃綱要共設(shè)置20個專欄，提出了102項重大工程項目。

規(guī)劃綱要彰顯以人民為中心的發(fā)展思想——

五年規(guī)劃，既是“國事”，也是“家事”。

一列和諧號動車組列車駛經(jīng)京滬高速鐵路南京段（無人機照片，2020年6月30日攝）。新華社發(fā)（方東旭 攝）

規(guī)劃綱要設(shè)定的20項指標中，有7個是民生福祉類，占比超過三分之一，為歷次五年規(guī)劃中最高，覆蓋就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域。

通讀綱要全文，無論是指標設(shè)定還是城鄉(xiāng)發(fā)展，無論是生態(tài)文明還是文化強國，從街區(qū)制、慢行網(wǎng)絡(luò)到保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌、建設(shè)兒童友好城市……綱要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著眼人的全面發(fā)展和改善民生福祉。代表委員們紛紛評價，這是一部充分體現(xiàn)以人民為中心、民生味很濃的五年規(guī)劃。

規(guī)劃綱要強化落地實施——

一部著眼未來5年乃至15年發(fā)展的長期規(guī)劃，如何確保落地實施？

規(guī)劃綱要將“加強規(guī)劃實施保障”作為結(jié)語，并設(shè)置獨立一篇。

規(guī)劃綱要提出，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。

從統(tǒng)一規(guī)劃體系到完善監(jiān)督體系，從完善制度構(gòu)建到加強法治保障……近年來，我國完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，并將之作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，確保中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

藍圖已經(jīng)繪就，號角催人奮進。

踏上新征程，邁出新步伐。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民滿懷信心、接續(xù)奮斗，宏偉藍圖必將成為社會主義現(xiàn)代化國家的美好圖景。

排練結(jié)束后，云南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣東回鎮(zhèn)班利村“擺舞隊”隊員郭玉蘭（左）準備回家（2021年3月4日攝）。“擺舞隊”的隊員們農(nóng)忙時在田間勞作，農(nóng)閑時為游客表演，也經(jīng)常將精彩的演出和幸福的生活場景上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺，向大家展現(xiàn)偏遠山村極具特色的鄉(xiāng)村振興新圖景。新華社記者 江文耀 攝

3月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長趙辰昕介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確保“十四五”開好局起好步有關(guān)情況，并答記者問。新華社記者 殷剛 攝