中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》),提出通過(guò)5年左右的努力,基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
什么是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有何重大意義?《行動(dòng)方案》將從哪些方面加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?又該如何保障《行動(dòng)方案》落實(shí)?記者采訪了有關(guān)專家。
對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。
改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善。目前,我國(guó)已穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)國(guó),并有望在“十四五”時(shí)期成為全球最大的商品零售市場(chǎng)。在市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí),市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自2015年以來(lái)穩(wěn)定在50%以上,目前居民服務(wù)性消費(fèi)支出已占消費(fèi)總支出的50%左右。隨著“放管服”改革深入推進(jìn),我國(guó)政府定價(jià)比重不足3%,在世界銀行發(fā)布的2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已提升至第三十一位。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員陳偉偉認(rèn)為,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí),更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要性。“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體行動(dòng),是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。”
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)能。“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要依靠高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員郭麗巖表示,加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,持續(xù)優(yōu)化要素配置,充分提升供給質(zhì)量和效能,才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡和社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,更是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。陳偉偉認(rèn)為,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),關(guān)鍵在于市場(chǎng)配置資源的決定性作用是否得到充分體現(xiàn),同時(shí)政府作用是否更好發(fā)揮,否則即使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”。“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng),通過(guò)完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全市場(chǎng)監(jiān)管等,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng),將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。”
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
《行動(dòng)方案》是我國(guó)在“十四五”開(kāi)局之年推出的深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要舉措,全文共六部分51條政策措施,將高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的特征概括為“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善”。
陳偉偉介紹,“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”側(cè)重“有效市場(chǎng)”,解決要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)內(nèi)外開(kāi)放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問(wèn)題;“制度完備、治理完善”側(cè)重“有為政府”,解決市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度尚不健全、市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問(wèn)題。
“《行動(dòng)方案》準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù),從有效市場(chǎng)與有為政府緊密結(jié)合的角度,系統(tǒng)而精準(zhǔn)地刻畫(huà)了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵與外延,明確提出了實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的路線圖。”郭麗巖說(shuō)。
夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的根基?!缎袆?dòng)方案》包括全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,進(jìn)一步強(qiáng)固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架。
“產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)督等,是市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)構(gòu)件。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,首先要做好打基礎(chǔ)的工作,正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,真正做到市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。
《行動(dòng)方案》以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向,重點(diǎn)突出了貫徹落實(shí)和可操作性。郭麗巖舉例,全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已實(shí)施兩年多,這次強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,明確提出建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬,暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制,做到既解決“準(zhǔn)入”問(wèn)題,又解決“準(zhǔn)營(yíng)”難題。
補(bǔ)齊短板,推進(jìn)要素資源高效配置
推進(jìn)要素資源高效配置,是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系補(bǔ)短板的舉措?!缎袆?dòng)方案》提出,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置,推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng),促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展,發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
“我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)。無(wú)論是傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng),還是近年來(lái)興起的知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場(chǎng),在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面,都不同程度存在矛盾、缺陷或不足。”劉世錦表示,“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,必須把要素市場(chǎng)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn),并使之成為市場(chǎng)體系高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志。”
改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量,是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的本體。《行動(dòng)方案》提出,提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放,是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵?!缎袆?dòng)方案》提出,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放。
完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的保障?!缎袆?dòng)方案》提出,推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定。
《行動(dòng)方案》還明確,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年02月08日 02 版)
責(zé)任編輯:趙睿
特別聲明:本網(wǎng)登載內(nèi)容出于更直觀傳遞信息之目的。該內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如該內(nèi)容涉及任何第三方合法權(quán)利,請(qǐng)及時(shí)與ts@hxnews.com聯(lián)系或者請(qǐng)點(diǎn)擊右側(cè)投訴按鈕,我們會(huì)及時(shí)反饋并處理完畢。
- 最新國(guó)內(nèi)新聞 頻道推薦
-
就地過(guò)年丨過(guò)好云端上的年,干了這碗鄉(xiāng)愁2021-02-08
- 進(jìn)入圖片頻道最新圖文
- 進(jìn)入視頻頻道最新視頻
- 一周熱點(diǎn)新聞
已有0人發(fā)表了評(píng)論