長三角探索交通領(lǐng)域建設(shè)、管理、保障一體化

開欄的話

習(xí)近平總書記在合肥召開的扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“要更好推動(dòng)長三角一體化發(fā)展”，“以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，在一體化機(jī)制構(gòu)建和互聯(lián)互通上，成果如何？群眾和干部的感受或許最為深刻。

為此，本版推出“構(gòu)建新發(fā)展格局·更好推動(dòng)長三角一體化發(fā)展”系列報(bào)道，約請(qǐng)記者走進(jìn)長三角，圍繞交通、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，深入采訪群眾和干部，感受一體化帶來的直觀變化，探尋不同領(lǐng)域互聯(lián)互通機(jī)制設(shè)計(jì)上的思考與經(jīng)驗(yàn)，以期為高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

跨界建橋 共同監(jiān)管統(tǒng)一驗(yàn)收

【感受】

斷頭路通了！

張亞軍家住上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，工作則在江蘇蘇州吳江汾湖高新區(qū)的康力電梯股份有限公司。10公里的距離雖然不遠(yuǎn)，但之前上下班要繞行318國道，算上堵車要用40分鐘。

其實(shí)，兩地之間還有另外一條“不通”的路。汾湖的康力大道和金澤的東航路分屬江蘇和上海兩地，中間隔著省界湖泊元蕩湖，這兩條路也因此成了斷頭路。

2020年11月9日，經(jīng)過8個(gè)月的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批和建設(shè)，東航路—康力大道互聯(lián)互通工程正式貫通。因?yàn)橹虚g橫跨江蘇和上海的界湖元蕩湖，這條路也被統(tǒng)一稱為元蕩路。元蕩路不僅使得兩地路程減少了3公里，而且因?yàn)椴挥美@行車多的國道，張亞軍每天只需要15分鐘就可以上下班。

【背后】

2020年3月，當(dāng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組副組長劉偉開始參與協(xié)調(diào)貫通康力大道和東航路時(shí)，擺在面前的難題真不少。“前期青浦、吳江分別立項(xiàng)，缺乏有效溝通，無論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批，還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度，都存在明顯差異。”

最難的是審批標(biāo)準(zhǔn)。這條路要跨過元蕩湖，需要在元蕩湖上架起一座180米長的車行橋。建橋難度不大，可元蕩橋一半在上海，一半在江蘇，涉及多個(gè)行政主體，各方在審批要求上并不相同。“例如在防洪評(píng)價(jià)報(bào)告上，蘇州市水務(wù)局涉水審批要求編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告；而上海水務(wù)局對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告沒有強(qiáng)制性要求。”汾湖高新區(qū)建設(shè)局局長姚俊說。

為了解決問題，執(zhí)委會(huì)多次牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)。最后，決定由上海市水務(wù)局牽頭，會(huì)同蘇州市水務(wù)局聯(lián)合審批及后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行一窗受理，一口發(fā)放審批決定書。對(duì)于不一致的審批要求，例如防洪評(píng)價(jià)審查時(shí)，則遵循共商共建的原則，按要求更高的蘇州標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

審批過程中，由上海水務(wù)局組織共同踏勘、方案審查等工作。審批完成后，雙方履行共同監(jiān)管職責(zé)，最后進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。

2020年7月13日，上海市水務(wù)局、蘇州市水務(wù)局聯(lián)合簽發(fā)了許可，同意建設(shè)單位實(shí)施東航路—康力大道工程。在這份許可決定書的下方，蓋上了兩地水務(wù)局的公章。

2020年11月9日，更名為元蕩路的這條跨省界斷頭路終于貫通。在劉偉看來，這只是前進(jìn)中的一小步，長三角一體化進(jìn)程就是在解決問題中推進(jìn)。“從過去審批需要兩個(gè)文件兩個(gè)章，變成了現(xiàn)在的一個(gè)文件兩個(gè)章，我希望以后能做到一個(gè)文件一個(gè)章。”

“地鐵同城” 聯(lián)防聯(lián)動(dòng)兩地協(xié)管

【感受】

每天7時(shí)過后，上海軌道交通11號(hào)線花橋站站臺(tái)內(nèi)人頭攢動(dòng)。家住江蘇昆山花橋鎮(zhèn)的曾棟梁走進(jìn)車廂，一個(gè)半小時(shí)后，他就可以到達(dá)上海徐家匯站。一路上聽聽音樂、看看視頻，是他開始一天工作前的愜意時(shí)光。

上海軌道交通11號(hào)線昆山花橋段，是我國第一條跨省域地鐵。盡管11號(hào)線僅有3座車站位于昆山境內(nèi)，但從此昆山居民僅用10分鐘就能到達(dá)上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)，并由此融入上海四通八達(dá)的地鐵網(wǎng)絡(luò)中。

從“高鐵同城”到“地鐵同城”，今天，許多像曾棟梁一樣，工作在上海、生活在昆山的人，過上了雙城記的生活。

【背后】

“這6公里的延伸，意義非凡！”說起全國首條省際地鐵，昆山市軌道交通投資發(fā)展有限公司董事長蔣建武直呼“想不到”。

江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)與上海嘉定毗鄰，這樣的地理位置，早在上海軌道交通11號(hào)線規(guī)劃之初，江蘇就和上海方面進(jìn)行積極溝通，預(yù)留了軌道交通的建設(shè)空間，希望有朝一日地鐵能延伸至花橋。

作為第一條跨省域運(yùn)營的地鐵，上海軌道交通11號(hào)線花橋段于2013年10月16日開通運(yùn)營。蔣建武介紹，經(jīng)過7年的運(yùn)營管理，11號(hào)線花橋段三站日均客流從開通運(yùn)營初期的2.65萬人次增長到目前的6.18萬人次。

隨著客流的逐日俱增，如何在運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)交通突發(fā)性事件聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，成了新的課題。

“剛才發(fā)現(xiàn)有貼小廣告的人乘坐地鐵到達(dá)你們站，請(qǐng)配合進(jìn)行查處。”這是“滬昆聯(lián)席”機(jī)制下，近期聯(lián)合開展的一次執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)11號(hào)線軌交站點(diǎn)車廂不文明行為進(jìn)行整治。此次執(zhí)法隊(duì)伍共分為兩組，先后乘坐不同班次、不同方向列車進(jìn)行車廂巡視，通過“滬昆聯(lián)席”信息聯(lián)動(dòng)工作群進(jìn)行信息溝通，協(xié)同處理。

2019年1月，上海市軌交總隊(duì)虹橋所、昆山市公安局公交派出所、上海地鐵第二運(yùn)營有限公司和昆山市軌道交通投資發(fā)展有限公司聯(lián)合建立“滬昆聯(lián)席”機(jī)制，針對(duì)軌交11號(hào)線嘉定支線段（嘉定新城—花橋）區(qū)域內(nèi)的一些工作，共同處置，迅速解決。

上海地鐵第二運(yùn)營有限公司線路管理部經(jīng)理葛海霖認(rèn)為，“滬昆聯(lián)席”打破了行政區(qū)劃，真正將昆山與上海聯(lián)系起來，提高了協(xié)作能力，凈化了乘車環(huán)境，進(jìn)而提升了乘客出行舒適度和滿意度。

蔣建武說，通過開展“滬昆聯(lián)席”，實(shí)現(xiàn)花橋段各車站出入口周邊無設(shè)攤、無亂張貼，通行順暢、秩序井然、氛圍文明。“接下來，滬昆兩地還將加大配合力度，通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)等，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制的作用。”

寧淮鐵路 分開審批同步推進(jìn)

【感受】

2020年12月30日，安徽滁州市舉行寧淮鐵路天長段開工儀式。這讓老家在江蘇淮安，工作在南京的孫耀特別開心，他把消息轉(zhuǎn)發(fā)到淮安老鄉(xiāng)微信群里，群友紛紛點(diǎn)贊。

寧淮鐵路自南京站引出，經(jīng)安徽省天長市至淮安，項(xiàng)目總長200公里。其中安徽段全長44公里，新設(shè)天長1座車站，由安徽省和滁州市按6∶4的比例投資。

從南京到淮安，如果在地圖上畫一條直線，便要經(jīng)過天長市。“天長就在南京和淮安之間。”孫耀說，原來從南京到淮安坐高鐵需要從鎮(zhèn)江、揚(yáng)州繞道。“等這條鐵路修好了，我回家就更方便了。”

【背后】

隨著長三角一體化建設(shè)步伐加快，江蘇和安徽的聯(lián)系更加密切，這讓江蘇省發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處（鐵道處）的相關(guān)負(fù)責(zé)人感觸很深。“寧淮線安徽天長段之前未在安徽的規(guī)劃里，因此也沒有資金承諾。”該負(fù)責(zé)人說，為了批這條線，他專程到安徽去，與安徽省發(fā)改委溝通，沒想到安徽非常支持，當(dāng)即答應(yīng)了資金承諾，讓寧淮線的規(guī)劃能夠順利在2018年底獲得國家發(fā)改委批復(fù)。在規(guī)劃編制寧淮線的前期工作時(shí)，不管是編制方案的討論還是審批、審查，江蘇都邀請(qǐng)安徽同步，項(xiàng)目雖然分開批，但總體進(jìn)度一致。

從2020年年底天長段開工到現(xiàn)在，兩省發(fā)改委相關(guān)處室也每周通電話，互相溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工作層面的溝通銜接。

這樣的合作機(jī)制，正在長三角省市之間加速建立和完善。

“隨著長三角交通一體化的推進(jìn)，三省一市的聯(lián)動(dòng)機(jī)制越來越多。”該負(fù)責(zé)人說，三省一市發(fā)改委從事鐵路規(guī)劃的部門建了一個(gè)微信群，工作人員幾乎每天都要在群里把相關(guān)的計(jì)劃跟兄弟省市通報(bào)一下，做到及時(shí)聯(lián)動(dòng)。去年，浙江方面提出要在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一條“水鄉(xiāng)線”，江蘇發(fā)改委積極支持規(guī)劃建設(shè)，目前已納入國家規(guī)劃。

江蘇省鐵路辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，就鐵路建設(shè)具體推動(dòng)流程來看，長三角三省一市全方位密切對(duì)接，從路網(wǎng)規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)到工程建設(shè)以及后期運(yùn)營，都與周邊省市部門建立了常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。比如，江蘇在規(guī)劃涉及蘇錫常軌道交通先導(dǎo)段時(shí)，就結(jié)合上海軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃中嘉閔線的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證了將來先導(dǎo)段與嘉閔線的貫通運(yùn)營；寧淮線安徽天長段前期工作是安徽委托江蘇開展的。