中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),保持適度支出強(qiáng)度,增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作,黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子。
2021年構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步、見到新氣象,應(yīng)如何更好發(fā)揮財政職能作用?記者采訪了財政部部長劉昆。
精準(zhǔn)科學(xué)施策、不急轉(zhuǎn)彎,保持一定減稅降費力度
記者:如何理解中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”?
劉昆:“提質(zhì)增效”,主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼,進(jìn)一步完善政策實施機(jī)制,切實提升政策效能和資金效益。
一方面,要建立實施常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制,提高財政支出效率。另一方面,要注重節(jié)用裕民,落實好“過緊日子”要求;同時還要加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,做到花錢要問效、無效要問責(zé)。
“更可持續(xù)”,主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定,為今后應(yīng)對可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策操作空間。
我們將兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要,合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模,保持適度支出強(qiáng)度,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。同時,加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,支持地方扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)。
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡,疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。這要求宏觀政策不能急轉(zhuǎn)彎,要審時度勢、把握時機(jī)、精準(zhǔn)施策,保持一定力度,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。
記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求完善減稅降費政策,財政部門將如何落實這一要求?
劉昆:2020年,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢,在財政收支較為困難的情況下,我國連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策,預(yù)計全年新增減稅降費超過2.5萬億元。
下一步,財政部將綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要,保持一定的減稅降費力度,繼續(xù)實施制度性減稅降費政策。
應(yīng)該看到,近年來我們實施的許多減稅降費政策是制度性、持續(xù)性的,疊加累積效應(yīng)會越來越大,企業(yè)減負(fù)也會越來越明顯。財政部門將堅決把該減的稅減到位,把該降的費降到位,助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。
擴(kuò)大“直達(dá)資金”范圍,兜牢兜實基本民生底線
記者:2020年2萬億元直達(dá)資金惠企利民成效顯著,2021年是否繼續(xù)沿用這一模式?
劉昆:實行財政資金直達(dá)機(jī)制是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,也是財政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。截至2020年12月29日,已有1.52萬億元直達(dá)資金投入使用。直達(dá)機(jī)制“一竿子插到底”,財政資金從中央落地市縣基層僅需20天,且投向更準(zhǔn),用到了基層急需處。
2021年,財政部將推動形成常態(tài)化制度化安排,將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,以及具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付也納入直達(dá)范圍,同時推進(jìn)全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控,推動直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程,切實提高財政資金使用效益。
記者:2021年在做好基本民生保障工作方面,財政部門有哪些舉措?
劉昆:民生無小事。財政收支壓力再大,也要堅決保障好民生支出。2021年,財政部門將繼續(xù)兜牢兜實基本民生底線:要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金等各類資金,加大對重點群體就業(yè)的幫扶,推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤,讓“勞有所得”更有保障;加大教育財政投入,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),使“學(xué)有所教”獲得更高質(zhì)量發(fā)展;推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,完善全國社會保障基金管理等,令“老有所養(yǎng)”更有底氣;適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)突發(fā)重大傳染病應(yīng)對處置能力,使“病有所醫(yī)”再上臺階,等等。
在加強(qiáng)基本民生保障的過程中,我們將積極努力,確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配,讓民生保障延伸到未來。
記者:2021年,在鞏固脫貧攻堅成果,做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面,財政部門將如何發(fā)力?
劉昆:習(xí)近平總書記指出,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。2021年,財政部門將不松勁、不懈怠,奮力寫好“穩(wěn)定、鞏固、提升”三篇文章。
穩(wěn)定——過渡期內(nèi),保持財政支持政策和資金規(guī)??傮w穩(wěn)定,在此基礎(chǔ)上合理安排財政投入規(guī)模,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),為做好銜接工作提供保障。
鞏固——重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜,重點支持西部地區(qū)鞏固脫貧成果,對中央確定的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當(dāng)傾斜支持。
提升——逐步提高相關(guān)財政涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)項目的投入占比,激發(fā)農(nóng)民群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。
給地方債戴上“緊箍咒”,更好發(fā)揮債券資金投資拉動作用
記者:2021年,在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面,財政部還將采取哪些政策措施?
劉昆:截至2020年11月末,地方政府債務(wù)余額25.5595萬億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi),地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
同時,我們也注意到,有的地區(qū)還在新增隱性債務(wù),個別地區(qū)償債風(fēng)險有所上升。對此,財政部將嚴(yán)加防范、積極應(yīng)對,切實把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。
一是開好“前門”。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,合理確定政府債務(wù)規(guī)模,以及分地區(qū)地方政府債務(wù)限額,滿足財政政策逆周期調(diào)節(jié)和財政可持續(xù)的需要。
二是堵住“后門”。嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債,抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作,有效前移風(fēng)險防控關(guān)口,堅決剎住違法違規(guī)舉債行為。
三是完善管理。按照“資金跟著項目走”的原則,引導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域,提高債券資金使用績效,更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
四是強(qiáng)化監(jiān)管。對地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起,終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
五是推進(jìn)公開。督促地方穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽光化”,更好發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用,促進(jìn)形成市場化、法治化融資自律約束機(jī)制。
給地方政府債務(wù)多加一圈“緊箍咒”,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就多了一道“安全閥”。對此,我們一定會持之以恒、一以貫之、不留后患。
責(zé)任編輯:趙睿
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