何時改？怎樣動？——聚焦延遲退休六大焦點

新華社北京12月14日電 題：何時改？怎樣動？——聚焦延遲退休六大焦點

新華社記者姜琳、閆起磊、霍思穎

“實施漸進式延遲法定退休年齡。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》里的這一表述，受到社會高度關(guān)注。

延遲退休有沒有“時間表”？男女是否該同齡退休？就大家最關(guān)心的一些問題，記者采訪了權(quán)威部門和專家。

焦點一：延遲退休有多大必要性？

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我國人均預(yù)期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，但是新中國成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，近70年未有調(diào)整。

“與‘十三五’相比，這次規(guī)劃建議強調(diào)實施，就是要真正‘動’起來，從頂層設(shè)計到付諸行動，提高法定退休年齡是大勢所趨。”中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系教授彭浩然認(rèn)為，延遲退休是有效應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實需要。過早退休容易造成人力資源浪費。從國際橫向比較，我國現(xiàn)行退休年齡也明顯偏低。人社部資料顯示，近年來，美國、德國、日本等都將法定退休年齡逐步提高到了65歲甚至更高。

盡管對男女是否該同齡退休等問題，專家們還存在不同看法，具體取決于下一步如何規(guī)定，但女性延遲退休的速度略快一些、縮小男女之間退休年齡的差異，在學(xué)界已基本成為共識。

焦點二：延遲退休會不會只利好一部分人？

一些人認(rèn)為，延遲退休有利于機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，能讓他們施展更多才干，同時獲得較高的收入。而普通職工特別是基層企業(yè)職工相對缺乏積極性。

記者采訪了解到，不同職業(yè)、不同行業(yè)的從業(yè)者，對延遲退休的期待也不一致。總體看，體力勞動者擔(dān)憂較多，腦力勞動者反應(yīng)沒那么強烈。一些醫(yī)學(xué)專家、大學(xué)教授、科學(xué)家等“退而不休”，有的甚至七八十歲還在奮戰(zhàn)。

為了減少社會震動，爭取更多支持，部分專家建議，在具體實施延遲退休時，一是要解決激勵機制問題，二是要強調(diào)循序漸進，注重改革的公平性、制度的科學(xué)性。

焦點三：養(yǎng)老金是不是不夠了？

實施延遲退休，是不是為了緩解企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支矛盾？今年企業(yè)社保費減免力度空前，往養(yǎng)老“資金池”放的資金少了，退休職工養(yǎng)老金會不會受影響？

針對這些擔(dān)憂，人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，是國家建立基本養(yǎng)老保險制度的初心和使命，也是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，更是養(yǎng)老保險工作的“底線”和“紅線”，絕不會突破。

“從前三季度企業(yè)養(yǎng)老保險基金實際運行情況看，總體較平穩(wěn)，甚至還好于預(yù)期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計結(jié)余4.5萬億元。國家完全有信心、有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”這位負(fù)責(zé)人說。

焦點四：延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”嗎？

“會不會出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部不讓位子、年輕人就業(yè)更難的問題？”面對記者這一提問，多位專家給出了否定答案。

“短期內(nèi)、在改革轉(zhuǎn)型期，不排除個別單位、企業(yè)可能會產(chǎn)生一些就業(yè)擠壓，但是長期看，不會對就業(yè)市場產(chǎn)生顯著影響。”鄭秉文說，國際上其他國家延遲退休的實際經(jīng)驗，也不支持這一結(jié)論，因為就業(yè)崗位不是一些人退出就業(yè)市場而產(chǎn)生的，主要還是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏也認(rèn)為，就業(yè)市場里年輕人有年輕人的崗位，老年人有老年人的崗位，相互很少交叉，因此延遲退休擠占年輕人崗位的情況并不突出。

焦點五：延遲退休何時能出“時間表”？

今年9月，人社部回答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策提問時表示，正按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，適應(yīng)人口老齡化和預(yù)期壽命延長的需求，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施。

“具體何時推出需要中央審時度勢，根據(jù)具體情況來安排實施這項政策的節(jié)奏。”鄭秉文說，“可以肯定的是，延遲退休不會一步到位，不太可能‘斷崖式’進行改革，不會一年就推遲五歲退休。”

他認(rèn)為，關(guān)鍵要制定一個漸進式提高法定退休年齡的詳細(xì)政策，給出“時間表”“路線圖”，讓各個年齡段的群體都有清晰預(yù)期，最大程度獲取改革共識。

彭浩然建議，退休年齡的調(diào)整一定要避免鄰近的不同代際人群之間的差距過大。

焦點六：養(yǎng)老金水平能不能持續(xù)提高？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些職工不愿意延遲退休，主要是擔(dān)心交養(yǎng)老金的時間長，最后領(lǐng)的時間短，相當(dāng)于少拿錢、吃了虧。

持續(xù)提高養(yǎng)老金水平、讓晚退休的人多領(lǐng)一些養(yǎng)老金，是目前在職人員的普遍期盼。

“未來一方面要開辟更廣泛的資金籌措來源，包括提高養(yǎng)老保險基金的投資回報率、加大國有資產(chǎn)劃撥水平等；另一方面還需進一步完善基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計，比如合理確定個人賬戶記賬利率等，提高大家參保繳費的積極性。”彭浩然說。

近年來養(yǎng)老金待遇連續(xù)提高，在改革調(diào)整過程中，也出現(xiàn)了很少部分職工養(yǎng)老金“不看繳費長短，只看退休早晚”的現(xiàn)象。

對此，人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，參保人員養(yǎng)老金水平與其繳納時間長短、繳納金額高低密切相關(guān)，參保人員繳費的時間越長、繳得越多，退休后待遇水平會越高。我們正在加快健全“長繳多得、多繳多得”的激勵機制。