專家：立法強(qiáng)制騎乘者佩戴頭盔刻不容緩

電動(dòng)自行車交通事故傷亡人數(shù)逆勢增長

專家認(rèn)為 立法強(qiáng)制騎乘者佩戴頭盔刻不容緩

電動(dòng)自行車因經(jīng)濟(jì)、便捷，正在成為我國的“國民交通工具”。據(jù)中國自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國電動(dòng)自行車年銷量超過3000萬輛，社會(huì)保有量接近3億輛。

不過在電動(dòng)自行車被廣泛使用的同時(shí)，其交通違法頻繁出現(xiàn)，帶來不少道路交通安全隱患。在北京大學(xué)社會(huì)化媒體研究中心近日主辦的“電動(dòng)自行車道路安全與傷害預(yù)防”研討會(huì)上，多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為，電動(dòng)車管理中存在的超速等問題很難在短時(shí)間內(nèi)得到根治，從預(yù)防傷害角度出發(fā)，如果能正確佩戴好頭盔，將會(huì)顯著降低電動(dòng)自行車道路交通傷害死傷率。目前，全國已有多地通過立法對(duì)電動(dòng)自行車佩戴頭盔加以規(guī)范，但地方層面的立法還面臨合法性困境、法治不統(tǒng)一以及配套措施不完善等問題。

為此，專家呼吁，盡快推動(dòng)國家層面的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確強(qiáng)制佩戴安全頭盔的要求，同時(shí)在立法時(shí)對(duì)頭盔生產(chǎn)及銷售標(biāo)準(zhǔn)、外賣快遞等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管、相關(guān)保險(xiǎn)及頭盔寄存等問題加以研究。

超速行駛極為普遍

傷亡人數(shù)逆勢增長

外賣騎手、上班族、接娃家長……越來越多的人群加入電動(dòng)自行車“大軍”。這種新型交通方式以其快捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的特點(diǎn)，成為現(xiàn)代人出行的“新寵”。

近年來，我國電動(dòng)自行車生產(chǎn)量和保有量持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國電動(dòng)自行車完成產(chǎn)量2707.7萬輛，社會(huì)保有量位居世界第一。

伴隨而來的是電動(dòng)自行車引發(fā)的道路交通事故有增無減。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心傷害防控與心理健康室副主任鄧曉介紹，2019年全國道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動(dòng)自行車導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)8639人，受傷人數(shù)達(dá)44677人，傷亡人數(shù)接近非機(jī)動(dòng)車傷亡人數(shù)的70%。

這意味著，平均每小時(shí)就有1名電動(dòng)自行車騎行者死于道路交通事故，平均每小時(shí)有5名電動(dòng)自行車騎行者因道路交通事故受傷。

公安部道路交通安全研究中心助理研究員朱建安曾在《電動(dòng)自行車交通事故特征與安全改善對(duì)策》一文中列出一系列數(shù)據(jù)：2016年，全國駕駛電動(dòng)自行車事故的死亡人數(shù)占交通事故總死亡人數(shù)的比例達(dá)11.41%，已接近駕駛汽車發(fā)生事故死亡人數(shù)的比例(12.04%)。

2012至2016年，全國共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故19.3萬起，共導(dǎo)致3.77萬人死亡，其中電動(dòng)自行車主動(dòng)肇事事故5.62萬起，導(dǎo)致8431人死亡，主動(dòng)肇事比例和致死率高達(dá)29.1%和22.3%。

朱建安認(rèn)為，從增長情況看，4年間，電動(dòng)自行車肇事起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年上升趨勢，尤其是死亡人數(shù)年均增長18.21%，遠(yuǎn)高于其他出行方式死亡人數(shù)的增長比例，是道路交通事故死亡人數(shù)中上升速度最快的一個(gè)群體。

鄧曉說，在全國整體道路交通事故死亡穩(wěn)步下降態(tài)勢下，電動(dòng)自行車騎行者的傷亡人數(shù)卻呈逆勢增長趨勢，死傷率不斷攀升，電動(dòng)自行車已成為我國道路交通安全的突出問題。

鄧曉認(rèn)為，造成電動(dòng)自行車道路交通傷害的危險(xiǎn)因素包括人、車、路三方面。而人的因素中，超速行駛是主要原因。

“在電動(dòng)自行車交通事故中，大多數(shù)是由電動(dòng)自行車使用者的交通違法行為造成的。”中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院原教授劉建軍認(rèn)為，超速行駛首先會(huì)降低電動(dòng)自行車駕駛?cè)艘约捌渌麢C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说姆磻?yīng)時(shí)間和操控能力，在緊急情況下隨機(jī)處置時(shí)間縮短，所以事故發(fā)生的可能性以及事故的嚴(yán)重性都與超速行駛有直接關(guān)系。

2019年4月15日，電動(dòng)自行車國標(biāo)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018）正式實(shí)施。按照新國標(biāo)要求，其設(shè)計(jì)速度最高不超過25公里/小時(shí)。根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15公里/小時(shí)。

然而在生活中，大量電動(dòng)自行車騎行者的行駛速度往往超過30公里/小時(shí)甚至超過40公里/小時(shí)。劉建軍坦言：“目前電動(dòng)自行車超速在我國較為普遍。”

顱腦損傷致死率高

一盔一帶守護(hù)安全

研究顯示，顱腦損傷是道路交通事故致死的最主要原因，而電動(dòng)自行車使用者因顱腦損傷致死的比例超過80%。原因是一旦發(fā)生碰撞事故，電動(dòng)自行車使用者多以頭部先受到撞擊。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授施立棟認(rèn)為，目前電動(dòng)車管理中超速等問題很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決。但如果能通過佩戴頭盔預(yù)防傷害，則能顯著降低電動(dòng)自行車道路交通傷害死傷率。

劉建軍以現(xiàn)實(shí)案例加以說明：“一個(gè)戴了安全頭盔的駕駛者摔倒之后能爬起來，但另一個(gè)沒有戴安全頭盔的已經(jīng)站不起來，不戴頭盔受到的傷害顯然更重。”

鄧曉從專業(yè)角度解釋說，安全頭盔能夠減少63%的頭部受傷和88%的顱腦損傷，不戴安全頭盔的電動(dòng)自行車駕駛員受傷人數(shù)是戴頭盔者的3倍之多。

但劉建軍也表示，戴頭盔應(yīng)系好頭盔帶并戴緊，使得頭盔碰撞以后不會(huì)輕易脫落，這才是正確佩戴安全頭盔。

2020年4月，公安部下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。通知要求，提醒群眾騎乘摩托車、電動(dòng)自行車上路時(shí)自覺佩戴安全頭盔，汽車駕乘人員行駛中規(guī)范使用安全帶，減少交通事故發(fā)生及傷亡。

公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃室主任戴帥透露，“一盔一帶”行動(dòng)開展以來，短短4個(gè)月時(shí)間，南京、深圳、上海、杭州、?？隍T乘人員安全頭盔佩戴率達(dá)80%以上，寧波達(dá)到92%，而此前有些城市佩戴率不足30%。

“我們預(yù)估，如果每一個(gè)騎乘人員都能夠正確佩戴頭盔，一年可以挽救2500至3500個(gè)人的生命，全國道路交通事故死亡人數(shù)可以減少5%左右，這個(gè)比例是非?？捎^的。”戴帥說。

地方立法猶存困境

國家立法備受期待

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，正是由于安全頭盔對(duì)降低電動(dòng)自行車道路交通傷害有重要作用，全國已有多地通過立法對(duì)電動(dòng)自行車佩戴頭盔作出相關(guān)規(guī)定。

今年5月江蘇出臺(tái)《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定，駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔。電動(dòng)自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

當(dāng)月，浙江出臺(tái)《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，同樣規(guī)定電動(dòng)自行車駕駛?cè)思按钶d人應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。電動(dòng)自行車駕駛?cè)嘶蛘叽钶d人未佩戴安全頭盔，或者搭載六周歲以下未成年人未使用兒童座椅的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以警告或者二十元以上五十元以下罰款。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月26日，我國共有40部地方立法對(duì)電動(dòng)自行車頭盔佩戴問題作出規(guī)定，涵蓋18個(gè)省。

施立棟坦言，地方立法對(duì)推動(dòng)佩戴頭盔、降低道路交通傷害成效明顯。2019年，浙江省寧波市和嘉興市通過現(xiàn)場查處未按規(guī)定佩戴安全頭盔的行為，使涉及電動(dòng)自行車的交通事故死亡人數(shù)分別同比下降43%、61%?！督K省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施后，13個(gè)地市頭盔佩戴率明顯上升。

“不過，目前電動(dòng)自行車頭盔佩戴普及度不高。”施立棟認(rèn)為，這背后的制約因素在于全國立法層面沒有明確提出電動(dòng)自行車頭盔佩戴的強(qiáng)制性要求，這也導(dǎo)致很多地方在推進(jìn)立法時(shí)遇到權(quán)限問題，無法強(qiáng)制要求佩戴安全頭盔。

劉建軍指出，電動(dòng)自行車發(fā)生事故后要根據(jù)事故原因等情況，該怎么處理就怎么處理，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車是弱者。“如果對(duì)某些在路上的違法行為不加強(qiáng)監(jiān)管或者執(zhí)法，可能會(huì)導(dǎo)致縱容，形成違法常態(tài)。”

施立棟認(rèn)為，目前地方電動(dòng)車佩戴頭盔的相關(guān)立法還存在合法性困境、法治不統(tǒng)一以及配套措施不完善等問題。

施立棟建議，盡快將佩戴頭盔寫入國家立法，以解決目前地方推動(dòng)頭盔立法合法性時(shí)存在的缺陷。在立法時(shí)，應(yīng)對(duì)頭盔生產(chǎn)及銷售標(biāo)準(zhǔn)、外賣快遞等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管、相關(guān)保險(xiǎn)以及頭盔寄存等問題加以規(guī)范。（記者 侯建斌）