國家文物局組織起草《中華人民共和國文物保護(hù)法(修訂草案)》(征求意見稿),近日向社會公開征求意見。
據(jù)了解,本次文物保護(hù)法修訂,注重調(diào)查研究,堅持問題導(dǎo)向,凝聚各方共識,向有關(guān)專家、地方文物主管部門和 88 個中央國家機(jī)關(guān)單位征求意見,召開專家座談會聽取意見,形成了征求意見稿。
修改堅持問題導(dǎo)向
《中華人民共和國文物保護(hù)法》(以下簡稱《文物保護(hù)法》)修訂并非首次,沿著時間線回溯,可見其脈絡(luò)。
文物保護(hù)法頒布于1982年11月,歷經(jīng)5次修正和1次修訂。現(xiàn)行《文物保護(hù)法》為2002年修訂。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,文物事業(yè)發(fā)展面臨新形勢新任務(wù),迫切需要完善法律保障;地方文物部門和社會各界也呼吁修改文物保護(hù)法,適應(yīng)文物保護(hù)利用改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
2018年10月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》,對文物保護(hù)利用改革作出全面部署。
日前,國家文物局就修改文物保護(hù)法公開征求意見一經(jīng)發(fā)布,便引發(fā)關(guān)注。值得一提的是,堅持問題導(dǎo)向是本次文物保護(hù)法修改的重要原則——修改與新形勢新要求不符的規(guī)定,完善新時代迫切需要的重要制度,重點解決地方反映強(qiáng)烈的突出問題,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,回應(yīng)社會關(guān)切,滿足人民群眾的期待和需求。同時,文物保護(hù)法修改堅持廣泛借鑒。比如,注意借鑒資源類立法和文化領(lǐng)域立法經(jīng)驗成果,注意參考近年來文物保護(hù)地方立法和境外文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)等。
從80條擴(kuò)到107條
對比現(xiàn)行《文物保護(hù)法》和征求意見稿可看出,前者共八章80條,后者共九章107條。主要修改內(nèi)容包括幾個方面。
首先,完善立法目的,豐富文物定義和類型。根據(jù)征求意見稿,進(jìn)一步明確文物概念和革命文物、文化景觀等文物類型, 提出以國際通行的100年年代線認(rèn)定可移動文物。
其次,強(qiáng)化政府責(zé)任,鼓勵社會參與。根據(jù)征求意見稿,進(jìn)一步明晰各級政府責(zé)任,對地方文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等作出規(guī)定。規(guī)定將文物安全工作納入地方政府考核;明確鼓勵支持社會力量參與文物保護(hù)利用;明確支持設(shè)立非國有文物收藏單位措施,規(guī)定文物捐贈、從境外返還文物的優(yōu)惠措施。
第三,加大不可移動文物保護(hù)力度。征求意見稿提出不可移動文物認(rèn)定制度,明確未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的登記備案程序和保護(hù)措施。同時,根據(jù)征求意見稿,完善不可移動文物保護(hù)規(guī)劃制度。強(qiáng)化文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶管理要求。提出不可移動文物降級撤銷制度;增加地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度。完善建設(shè)工程考古管理制度,明確考古經(jīng)費由政府保障,完善考古出土文物移交制度。
第四,加強(qiáng)館藏文物保護(hù)利用。征求意見稿提出,明確文物收藏單位的非營利法人性質(zhì)和其終止后的藏品分配程序。明晰館藏文物認(rèn)定和等級確定相關(guān)程序。增加支持文物收藏單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)作為發(fā)揮館藏文物作用的舉措,鼓勵提高館藏文物利用率,并加強(qiáng)文物展覽管理。健全文物收藏單位館藏文物調(diào)撥、借用、交換等制度。提出館藏文物降級退出制度。
第五,進(jìn)一步規(guī)范文物流通,加強(qiáng)市場監(jiān)管,強(qiáng)化文物進(jìn)出境管理。征求意見稿提出,為方便市場監(jiān)管和執(zhí)法,細(xì)化禁止買賣的文物類型。此外,提出公益、市場、司法三種文物鑒定途徑,并明確鑒定經(jīng)營服務(wù)實行許可管理。
就監(jiān)督檢查增設(shè)專章
值得關(guān)注的是,征求意見稿增設(shè)專章,加強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)督檢查。征求意見稿提出,強(qiáng)化文物部門監(jiān)管職能,建立國家文物督察制度和文物安全風(fēng)險等級管理制度。明確文物部門和有關(guān)執(zhí)法部門的行政檢查措施和行政強(qiáng)制措施。進(jìn)一步明確文物安全責(zé)任。
根據(jù)征求意見稿,國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院文物主管部門,對地方人民政府履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察,對重大文物行政違法案件和文物安全責(zé)任事故進(jìn)行督辦。國務(wù)院文物主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門對因保護(hù)不力造成文物嚴(yán)重破壞或者安全隱患突出的,可以約談縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,要求限期整改。
國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,增設(shè)監(jiān)督檢查專章,既是保障文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實的有力手段,也是近年來相關(guān)領(lǐng)域立法的通行做法。
責(zé)任編輯:趙睿
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