“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。面對經(jīng)濟全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情全球蔓延等重大風險挑戰(zhàn),在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下,商務(wù)部門開拓進取、迎難而上,不斷提高對外開放水平,推動開放型經(jīng)濟新體制逐步健全、全面開放新格局加快形成,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出重要貢獻。
開放型經(jīng)濟發(fā)展成就輝煌
“十三五”時期,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國扎實推進經(jīng)貿(mào)強國建設(shè),以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢加快形成,中國商品、中國投資、中國服務(wù)的全球影響力持續(xù)提升。
貿(mào)易大國地位更加鞏固。我國對外貿(mào)易加快優(yōu)化升級,實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)。貨物貿(mào)易進出口額從2015年的3.95萬億美元增加至2019年的4.58萬億美元,連續(xù)3年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位,連續(xù)11年保持第一出口大國地位。服務(wù)貿(mào)易進出口額從2015年的6542億美元增加至2019年的7850億美元,穩(wěn)居世界第二。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,2019年機電產(chǎn)品出口占比提升至58.4%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持較高增速;國際市場布局更加優(yōu)化,對新興市場出口占比增加至49.2%;國內(nèi)區(qū)域布局更加均衡,中西部地區(qū)出口占比增加至18.3%;民營企業(yè)出口占比2019年首次超過50%,增加至51.9%;一般貿(mào)易出口占比增加至57.8%。貿(mào)易新業(yè)態(tài)成為新增長點,2019年跨境電商零售進出口額比2015年增長4倍、市場采購貿(mào)易出口額增長2.2倍。外貿(mào)對國民經(jīng)濟貢獻愈加突出,帶動就業(yè)約1.8億人,2019年貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率達到11%,有力保障了國際收支平衡。
利用外資大國地位提升。我國利用外資水平不斷提高,保持穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。在全球跨境投資持續(xù)低迷背景下,我國利用外資逆勢增長,2017年成為全球第二大外資流入國,2016—2019年吸收外資合計達5496億美元。利用外資質(zhì)量進一步提高,2016—2019年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長23.9%,2019年占比達27.7%,比2015年提高15.5個百分點。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,外資企業(yè)研發(fā)投入占比約為1/5。對外資企業(yè)吸引力不斷增強,我國營商環(huán)境國際排名不斷提升,尤其是取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果,在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列,對國際要素資源形成巨大“引力場”。外資對國民經(jīng)濟拉動作用明顯,創(chuàng)造了2/5的對外貿(mào)易、1/6的稅收收入,帶動了近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。
對外投資大國地位穩(wěn)定。我國對外投資有序發(fā)展,在全球配置資源的能力不斷增強。2016—2019年,我國對外直接投資規(guī)模合計達6344億美元,穩(wěn)居世界前列。截至2019年末,共在188個國家和地區(qū)設(shè)立了4.4萬家企業(yè)。投資結(jié)構(gòu)更加均衡,主要投向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等領(lǐng)域,2019年制造業(yè)投資占比14.8%,全球產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。國際競爭力顯著提升,2020年,有117家內(nèi)地企業(yè)入選《財富》雜志世界500強、74家企業(yè)上榜“全球最大250家國際承包商”,企業(yè)數(shù)量和市場份額均居世界前列。經(jīng)濟社會效益充分顯現(xiàn),2016—2019年,我國企業(yè)通過對外投資合作,累計帶動出口5000多億美元。截至2019年末,“走出去”企業(yè)外籍員工超過220萬人,部分項目填補了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白,促進了當?shù)匕l(fā)展。
開放型經(jīng)濟發(fā)展舉措有力
“十三五”時期,我們推動實施了一系列對外開放新舉措,特別是積極應(yīng)對疫情影響,全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,推動開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。習近平總書記強調(diào):“秉持共商共建共享原則,堅持開放、綠色、廉潔理念,努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標,推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。我們不斷深化務(wù)實合作,推動共建“一帶一路”走深走實、行穩(wěn)致遠。2016—2019年,我國對“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額4.6萬億美元、占外貿(mào)比重提升至29.4%,直接投資721億美元、占比提升至13.7%。做優(yōu)做精重大項目,一批綜合效益好、帶動作用強的項目落地生根,促進了互聯(lián)互通和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射作用明顯增強。完善經(jīng)貿(mào)合作機制平臺,認真落實“一帶一路”國際合作高峰論壇經(jīng)貿(mào)成果和中非合作論壇“八大行動”,設(shè)立中國—上合組織等經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),累計建立90多個貿(mào)易投資等雙邊工作組,與14個國家簽署第三方市場合作文件。講好“一帶一路”故事,出版《共同夢想》“一帶一路”故事叢書,線上訪問量超過2000萬人次,成為宣介人類命運共同體理念和“一帶一路”建設(shè)成就的特色名片。
推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記強調(diào):“鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢,培育競爭新優(yōu)勢,拓展外貿(mào)發(fā)展空間”。我們加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力調(diào)結(jié)構(gòu),著力提升貿(mào)易質(zhì)量。深入推進國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、貿(mào)易方式“五個優(yōu)化”,加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系“三項建設(shè)”。強化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,跨境電商綜合試驗區(qū)增加到105個,市場采購貿(mào)易試點增加到31個,服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點不斷深化。不斷擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口,增加有助于轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)裝備進口,鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)進口,有效促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和消費升級。在鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時,充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。
促進雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記強調(diào):“堅持引進來和走出去并重”“形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。我們堅持高質(zhì)量引進來、高水平走出去,不斷提升雙向投資水平。深化管理體制改革,取消外資逐案審批制,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,健全促進對外投資政策和服務(wù)體系,完善聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺和境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機制。擴大外資市場準入,全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單分別壓減至33條和30條,制造業(yè)基本放開,金融等服務(wù)業(yè)加快開放。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,認真落實《中華人民共和國外商投資法》及配套法規(guī),讓外商在中國放心、安心、有發(fā)展。創(chuàng)新對外投資方式,鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去,樹立中國投資形象。
加快建設(shè)對外開放新平臺。習近平總書記強調(diào):“鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽闖,加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),打造開放新高地”;中國國際進口博覽會要“辦出水平、辦出成效、越辦越好”。我們不斷開拓創(chuàng)新,全力打造對外開放新平臺。目前已在東西南北中設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū),賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán),向全國復制推廣260項制度創(chuàng)新成果,發(fā)揮了改革開放試驗田作用。落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案,以貿(mào)易投資自由化便利化為重點,加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,提升對外合作水平,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮中國國際進口博覽會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺作用,辦成國際一流博覽會,樹立了新時代對外開放里程碑。創(chuàng)新廣交會、服貿(mào)會辦展模式,國際影響力持續(xù)增強。
積極參與全球經(jīng)濟治理。習近平總書記強調(diào):“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。我們不斷深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,推動完善國際經(jīng)濟治理體系。堅定支持多邊貿(mào)易體制,積極參與世界貿(mào)易組織改革,提出中國改革建議。加快建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),累計與25個國家和地區(qū)簽署17個自貿(mào)協(xié)定,推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定整體結(jié)束談判,推進中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判。推動全球治理平臺發(fā)揮作用,加強與聯(lián)合國交流合作,在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等平臺積極發(fā)聲,拓展瀾滄江—湄公河等次區(qū)域合作,提出一批中國倡議、中國方案。在全球疫情防控中,向150個國家和4個國際組織提供283批抗疫援助,向200多個國家和地區(qū)提供和出口防疫物資,維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通運轉(zhuǎn),彰顯大國擔當。
開放型經(jīng)濟發(fā)展啟示深刻
“十三五”時期,我國開放理論持續(xù)創(chuàng)新,開放制度更加完善,開放實踐不斷深化,在推動開放型經(jīng)濟發(fā)展中積累了重要經(jīng)驗。
堅持黨的全面領(lǐng)導。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,把方向、謀大局、定政策、促改革,作出了推進更高水平對外開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等一系列重大部署,為推進對外開放提供了堅強政治保證。
堅持以人民為中心。我們堅持把滿足人民對美好生活的向往作為對外開放的出發(fā)點和落腳點,堅持在開放發(fā)展中保障和改善民生,著力解決人民群眾所需所急所盼。通過推動更高水平對外開放,更好滿足消費升級需求、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、助力脫貧攻堅、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,給人民群眾帶來更多獲得感和幸福感。
堅持開放發(fā)展理念。開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,以開放促改革、促發(fā)展,是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。我們堅定不移實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,以擴大開放促進深化改革,以深化改革促進擴大開放,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
堅持互利共贏。中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。我們堅持打開國門搞建設(shè),積極參與和推動經(jīng)濟全球化,實現(xiàn)了自身發(fā)展,為各國提供了更多市場機遇、投資機遇、增長機遇,加強了南南合作,為國際減貧事業(yè)作出了貢獻,以實際行動推動合作共贏、共同發(fā)展,贏得了廣泛國際支持。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。越開放越要重視安全,越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。我們堅持總體國家安全觀,堅持獨立自主與擴大開放有機結(jié)合,不斷健全開放安全保障體系,著力增強風險防控能力和開放監(jiān)管能力,為發(fā)展開放型經(jīng)濟構(gòu)筑安全防線。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,堅持以人民為中心,全面提高開放水平,推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步多作貢獻。
(作者為商務(wù)部黨組書記、部長)
責任編輯:趙睿
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