生命至上 今年洪澇災(zāi)害人員傷亡比常年大幅減少

平均降雨量1961年以來第二多，751條河流發(fā)生超警以上洪水，長江、太湖發(fā)生流域性大洪水……今年以來，我國暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，為1998年以來汛情最為嚴(yán)重的一年。2日，隨著長江干流主要控制站水位退至警戒水位以下，國家防總終止了長江流域長達(dá)63天的應(yīng)急響應(yīng)。

今年洪澇災(zāi)害影響如何？怎樣做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作？3日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行了解讀。

受災(zāi)范圍廣、經(jīng)濟(jì)損失大，但人員傷亡較近5年同期均值下降近一半

國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學(xué)文分析，今年洪澇災(zāi)情總體呈現(xiàn)“三升、兩降”的特點(diǎn)：

“三升”——受災(zāi)人次上升。全國28個(gè)省份遭受影響，共有7047.1萬人次受災(zāi)，比近5年同期均值上升17%。直接經(jīng)濟(jì)損失上升。直接經(jīng)濟(jì)損失2143.1億元，較近5年同期均值上升27%。轉(zhuǎn)移群眾數(shù)量上升。全國緊急轉(zhuǎn)移安置469.5萬人次，較近5年同期均值上升47.3%，為近年來最多。

“兩降”——死亡失蹤人數(shù)下降。各地加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口271人，較近5年同期均值下降49.8%；倒塌房屋數(shù)量下降。今年洪澇災(zāi)害造成7萬間房屋倒塌，較近5年同期均值下降57.5%。

受災(zāi)范圍廣、經(jīng)濟(jì)損失大，但人員傷亡卻較近5年同期均值下降了近一半。具體采取了哪些舉措保護(hù)人民生命安全？

根據(jù)汛情災(zāi)情的發(fā)展態(tài)勢，國家防總及時(shí)派出63個(gè)工作組，指導(dǎo)協(xié)助地方防汛救災(zāi)。同時(shí)，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程預(yù)置力量，及時(shí)搶險(xiǎn)救援。

今年的抗洪搶險(xiǎn)中，解放軍和武警部隊(duì)出動(dòng)5.9萬余人，國家綜合性消防救援隊(duì)伍營救、轉(zhuǎn)移和疏散群眾21萬余人，央企組織10.6萬余人承擔(dān)防汛工程搶險(xiǎn)任務(wù)，社會(huì)應(yīng)急力量1.8萬人積極參與……

建立救災(zāi)物資高效聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，并開通綠色通道

為了強(qiáng)化救災(zāi)安置和生產(chǎn)生活恢復(fù)，目前已累計(jì)下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金25.75億元，緊急調(diào)撥19.5萬件中央救災(zāi)物資和總價(jià)1.34億元的防汛物資。

“主汛期期間，國家防辦、應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門建立每日會(huì)商調(diào)度機(jī)制，運(yùn)用應(yīng)急資源管理平臺，精準(zhǔn)掌握地方救災(zāi)物資需求。”周學(xué)文告訴記者。

如何做到快速調(diào)配救災(zāi)資金物資？周學(xué)文用了三句話概括——

提前準(zhǔn)備，重點(diǎn)部署。入汛前，應(yīng)急管理部會(huì)同國家糧食和物資儲備局提前啟動(dòng)了中央救災(zāi)物資采購工作，這些物資重點(diǎn)部署在大江大河周邊以及西南和西北等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)靠前部署、庫里有物。

建立機(jī)制，及時(shí)調(diào)撥。根據(jù)災(zāi)情，會(huì)同有關(guān)部門建立救災(zāi)物資高效聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，在緊急情況下先調(diào)物資、后補(bǔ)手續(xù)。

綠色通行，快速發(fā)放。與交通運(yùn)輸?shù)炔块T簽署救災(zāi)協(xié)議，對救災(zāi)物資開通綠色通道。同時(shí)規(guī)定各地在申請中央救災(zāi)物資的時(shí)候，要明確主要的分配去向和發(fā)放方案，減少中間環(huán)節(jié)，直接運(yùn)抵市縣災(zāi)區(qū)一線，實(shí)現(xiàn)第一批救災(zāi)物資在災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)送到受災(zāi)群眾手中。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人王悅現(xiàn)介紹，按照部署，開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重點(diǎn)地區(qū)，要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞水利、農(nóng)業(yè)、交通、市政等領(lǐng)域抓好基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建。

“各地要區(qū)分輕重緩急，科學(xué)安排重建項(xiàng)目。對于群眾生產(chǎn)生活急需的項(xiàng)目，要抓緊組織實(shí)施。對于關(guān)系長遠(yuǎn)的重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等，要盡早謀劃，論證成熟的納入‘十四五’規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。”王悅現(xiàn)說。

對符合條件受災(zāi)貧困戶實(shí)施臨時(shí)救助，防范因?yàn)?zāi)返貧致貧

今年以來，貧困地區(qū)洪澇災(zāi)情較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)情較重的安徽、江西、甘肅、四川、貴州等12個(gè)省份中，累計(jì)有250萬貧困人口遭受洪澇災(zāi)害，1.91萬戶房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀，2.66萬戶房屋一般損壞。

如何防范因?yàn)?zāi)返貧致貧，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司司長李曉東表示，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，中央財(cái)政對受災(zāi)較重省份倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞民房，在現(xiàn)行每戶2萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每戶再增補(bǔ)5000元。應(yīng)急管理部將指導(dǎo)地方加大對倒塌房屋貧困戶等特殊困難群體的支持幫扶力度。

同時(shí)，增強(qiáng)部門支持合力。及時(shí)向國家防總、國家減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，會(huì)同民政部、國務(wù)院扶貧辦建立工作機(jī)制，派出聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)研洪澇災(zāi)害對脫貧攻堅(jiān)影響，啟動(dòng)部門救助幫扶機(jī)制，將因?yàn)?zāi)致貧或有致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入監(jiān)測幫扶范圍，對符合條件的受災(zāi)貧困戶實(shí)施臨時(shí)救助，共同助力防范因?yàn)?zāi)返貧致貧。

目前我國仍處在主汛期。對于今年的秋汛形勢，應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長李坤剛提醒，絕不可以小視。從歷史規(guī)律看，進(jìn)入秋季后，我國西南、西北等地區(qū)的一些省份降雨連綿，往往導(dǎo)致嘉陵江、漢江、渭河等江河發(fā)生秋季洪水災(zāi)害。從預(yù)測預(yù)報(bào)看，今年華西秋雨偏早，雨量總體偏多，“我們將繼續(xù)毫不松懈、精心組織后期的防汛救災(zāi)工作，提前做好防御準(zhǔn)備，及時(shí)采取應(yīng)對措施，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位。”

《 人民日報(bào) 》（ 2020年09月04日 06 版）