聚焦野生動物保護|仍有哪些漏洞?短板如何補上?

新華社北京8月12日電　題：保護成效怎樣？仍有哪些漏洞？短板如何補上？——透視執(zhí)法檢查報告中的野生動物保護現(xiàn)狀

新華社記者胡璐、周勉

10日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動物保護法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。今年5月至7月，執(zhí)法檢查組采取赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式，對31個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

保護野生動物，關(guān)系到我國公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。當(dāng)前相關(guān)工作成效如何？仍存哪些漏洞？下一步相關(guān)短板如何補上？

密織法網(wǎng)、強化打擊 提升野生動物管控質(zhì)效

報告介紹，全國人大常委會全面禁止濫食野生動物有關(guān)決定出臺后，國務(wù)院相關(guān)部門迅速推進決定和野生動物保護法各項規(guī)定的貫徹實施，各部門各地加強執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為。

國務(wù)院開展了野生動物保護相關(guān)法規(guī)專項清理。國家林草局以及農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、市場等部門分別出臺了貫徹落實決定的通知公告，停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營陸生野生動物活動申請，嚴(yán)格依法規(guī)范非食用性利用野生動物活動審批，加強重點環(huán)節(jié)重點場所監(jiān)管，堅決取締非法野生動物交易市場，全面加強口岸野生動物疫情防控，嚴(yán)厲打擊走私野生動物及其制品違法行為。

公安部會同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各級公安機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。

31個省級行政區(qū)分別制定了地方革除濫食野生動物決定、野生動物保護管理條例或野生動物保護法實施辦法等。

今年2月，市場監(jiān)管總局、公安部、國家林草局等五部門聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動。截至目前，查辦野生動物違法交易案件494件，查獲野生動物及制品1.9萬只、3297公斤，有力打擊了野生動物非法交易行為。

“決定出臺后，各部門各地加強對非法野生動物市場和貿(mào)易的執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為，社會公眾對生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全的意識明顯提高。”北京林業(yè)大學(xué)野生動物研究所教授時坤說，野生動物保護需要持續(xù)發(fā)力。

人力不足、機制不適、處罰不夠 野生動物保護執(zhí)法仍有短板

記者了解到，當(dāng)前野生動物保護工作仍在執(zhí)法監(jiān)管體制、法律制度體系等領(lǐng)域存在短板。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，野生動物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗以及經(jīng)營、交易、運輸、物流、進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負責(zé)，但實際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢等問題。

其次，執(zhí)法能力也不足。湖南省林業(yè)系統(tǒng)有關(guān)人士告訴記者，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之前，張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起，但最近3年多，竟未查處一起案件，“并非沒有發(fā)生，而是無人去管”。

桑植縣八大公山鎮(zhèn)林業(yè)站在編人員在改革之前有4人，但由鎮(zhèn)政府管理之后，其中3人被安排到其他崗位工作，僅剩的1人還要兼顧鎮(zhèn)里的城管、綜合治理等工作。

據(jù)統(tǒng)計，目前市縣級層面獨立設(shè)置林草機構(gòu)的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設(shè)立專職野生動物保護機構(gòu)?；鶎恿謽I(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。

三是野生動物檢疫規(guī)程尚不完善，檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確?，F(xiàn)行野生動物疫病檢測主要參照家畜家禽現(xiàn)有動物疫病檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，對于種類多、數(shù)量大的野生動物難以全面有效地實施檢疫。

檢查中多地反映，現(xiàn)行野生動物保護法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護的實際需要不相適應(yīng)，野生動物保護法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠，野生動物保護和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的理念和制度設(shè)計。

此外，對偷獵盜獵、違法交易和濫食野生動物處罰力度不夠，人工繁育許可證管理、動物疫源疫病管理制度不完善等，也亟待修改完善。

建立長效機制 讓全社會共同保護野生動物

報告建議，修改完善好野生動物保護法，不斷完善制度體系，讓野生動物保護法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。

專家認為，要加強執(zhí)法監(jiān)管，建立野生動物保護長效機制。包括加快完善野生動物保護管理體制，明確野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，管好管住野生動物“捕、運、售、購、食”全過程，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白現(xiàn)象；進一步壓緊壓實地方政府打擊破壞野生動物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任，整合野生動物保護執(zhí)法司法資源，形成打擊野生動物及其制品非法貿(mào)易的整體合力；加強野生動物保護監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)和體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。

不僅如此，還要修改完善制度體系，要在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險的內(nèi)容，在野生動物保護法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)，并著重強化對野生動物的分級分類管理，全面加強野生動物保護和管理。也要加大對違法行為的處罰力度，加強涉及野生動物違法行為的監(jiān)管，在刑法修正案中，進一步明確對情節(jié)嚴(yán)重的涉及野生動物違法行為的處罰等。

“除了完善法律制度、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)以外，保護野生動物離不開全社會參與。”湖南省森林公安局刑偵支隊支隊長吳曉剛說，野生動物及其制品犯罪屢禁不止的一個重要原因，是野生動物受害沒有“主動報案人”，發(fā)現(xiàn)案子的難度很大，作案手法也非常隱蔽。要加大宣傳力度，形成全民共識，讓每個公民都成為野生動物受害的“報案人”，讓全社會共同守護生態(tài)安全底線。

報告還建議，積極采取措施，幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經(jīng)營、有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，并完善野生動物損害補償制度，提升群眾參與保護野生動物的積極性。