中國(guó)將開展首次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

我國(guó)將開展首次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查——

摸清隱患底數(shù) 提升防范意識(shí)

《關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》近日印發(fā)，定于2020年至2022年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。普查有哪些創(chuàng)新之處？如何組織與實(shí)施？記者采訪了國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。與此同時(shí)，在全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)，防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，原有工作的全面性、綜合性不足等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，亟待開展綜合性的普查，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)信息。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是摸清我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)的重要手段，也是提升全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要途徑。

本次普查對(duì)象范圍比較廣，包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，和省、市、縣各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，部分居民等。

這位負(fù)責(zé)人介紹，本次普查是自然災(zāi)害領(lǐng)域一次開創(chuàng)性的工作，突出表現(xiàn)在四個(gè)“首次”：

首次聚合絕大多數(shù)涉災(zāi)行業(yè)部門協(xié)同開展普查，探索建立多部門協(xié)同普查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，這也是切實(shí)改變傳統(tǒng)的“九龍治水”，打破部門數(shù)據(jù)共享壁壘的具體行動(dòng)。

首次實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的“全集”調(diào)查。本次普查既涉及多個(gè)自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查，還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源(能力)的調(diào)查，這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

首次實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術(shù)框架開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。之前，不同行業(yè)部門對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解不完全一致，評(píng)估方法也不盡相同。

首次實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查到綜合防治區(qū)劃的鏈條式普查。本次普查契合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃等幾個(gè)方面完成普查工作，為各地區(qū)、各部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐。

據(jù)了解，本次普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日。2020年為普查前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)階段，建立各級(jí)普查工作機(jī)制，落實(shí)普查人員和隊(duì)伍，開展普查培訓(xùn)，開發(fā)普查軟件系統(tǒng)，組織開展普查試點(diǎn)工作。2021年至2022年為全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū)劃階段，完成全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。

“本次普查雖然有整體工作安排，但并不是說(shuō)普查成果要等2022年普查結(jié)束后才應(yīng)用，我們將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門按照‘邊普查、邊應(yīng)用、邊見(jiàn)效’的原則，在普查數(shù)據(jù)采集后就可以立即納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理中予以應(yīng)用。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

本次普查參與部門多達(dá)17個(gè)，部分部門普查任務(wù)多、難度大。通知明確，普查工作要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門制定普查總體方案，建立普查的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、質(zhì)量控制、信息匯總和分析，充分利用已有信息資源，建立全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全國(guó)普查系列成果。

“普查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)單位、專業(yè)隊(duì)伍和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高等院校等第三方專業(yè)力量的作用。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

丁怡婷