多地執(zhí)行小升初“公民同招” 對義務(wù)教育有什么影響

新華社廣州5月7日電 題：多地執(zhí)行小升初“公民同招”，將對義務(wù)教育產(chǎn)生什么影響？

新華社“新華視點”記者鄭天虹、吳振東、蔣芳

近期，多地小升初政策發(fā)生重大變化，實行公辦、民辦中學(xué)同步招生，就近入學(xué)，對報名人數(shù)超計劃的民校采取搖號錄取。

對于此前擁有自主招生權(quán)、以提前或“秘考”掐尖的優(yōu)質(zhì)民辦中學(xué)來說，這一變化意味著什么？對于義務(wù)教育又將產(chǎn)生什么影響？

強調(diào)免試就近公平教育，各種“秘考”與面試不再

上海2020年實施公辦民辦中學(xué)同步招生，5月6日至8日將進行民辦初中網(wǎng)上報名，超計劃的實行搖號。北京市日前公布義務(wù)教育入學(xué)方案，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步報名、同步開展錄取、同步注冊。

記者了解到，上海8個區(qū)的民辦一貫制學(xué)校，小升初直升意愿人數(shù)未超過本校免試直升計劃數(shù)，學(xué)生全部予以錄取。另外6個區(qū)有13所民辦一貫制學(xué)校直升意愿人數(shù)大于本校免試直升計劃數(shù)，將全部實行電腦隨機錄取。

不僅僅是北京、上海，截至目前，全國已有20多個省份公布了新的小升初政策，均規(guī)定對民辦中學(xué)實行就近入學(xué)、電腦隨機錄取。其中，對部分九年一貫制民辦學(xué)校保留了直升機會，對所有報名超計劃數(shù)的民辦學(xué)校實行100%搖號。

在全國很多地方，往年爭相報考優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的“熱鬧”景象與家長焦慮心態(tài)已經(jīng)不再。

上海家長徐先生說，以前這段時間，家長們都忙著帶孩子參加各種優(yōu)質(zhì)民辦中學(xué)的“秘考”、面試、面談。“今年政策變了，民辦學(xué)校雖然還是比公辦學(xué)校招生早，但只能通過搖號碰運氣。我家附近的公辦初中還不錯，關(guān)鍵是孩子早上能多睡半小時，我們就不拼民校了。”

各地的新政策，是落實2019年7月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》。意見要求，推進免試就近入學(xué)全覆蓋，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

教育界人士表示，受政策影響最大的是各地的優(yōu)質(zhì)民辦中學(xué)。新政策下，這些學(xué)校不得以任何考試為依據(jù)招生，且原則上也不能跨區(qū)招生了，實際意味著不能再公然爭奪優(yōu)質(zhì)生源了。

廣東省規(guī)定，民辦義務(wù)教育學(xué)校原則上面向?qū)W校所在區(qū)域內(nèi)招生，無寄宿條件的民辦學(xué)校不得跨區(qū)域招生，有寄宿條件且需跨區(qū)域招生的，需要教育行政部門根據(jù)學(xué)校申請核準。

華南師范大學(xué)附屬中學(xué)校長姚訓(xùn)琪說，當前，國家義務(wù)教育階段的目標是辦公平而有質(zhì)量的教育，公平擺在優(yōu)先地位。在這個大背景下，各地新政策強調(diào)就近、免試、隨機，凸顯教育公平的價值取向。

“擇校熱”降溫，一些民校著手改革

不少教育界人士和家長表示，“公民同招”將令“擇校熱”進一步降溫。

長期以來，一些優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校因享有招生自主權(quán)，與培訓(xùn)機構(gòu)利益捆綁違規(guī)掐尖，憑借生源優(yōu)勢獲得社會追捧，導(dǎo)致“擇校熱”高溫不減，加重學(xué)生負擔和社會焦慮，惡化教育生態(tài)。“這種生態(tài)是不健康的，必須改變。”中國教育學(xué)會副會長、廣州中學(xué)校長吳穎民說。

由于搖號增加了民辦學(xué)校的不確定性，部分原本打算考民辦中學(xué)的家長選擇了公辦中學(xué)。廣州一位小學(xué)六年級學(xué)生家長彭女士說：“為了拼民校，孩子沒有周末和假期，上各種培訓(xùn)班。孩子累，家長也焦慮。這個政策一來，我把培訓(xùn)班都退了，安心上家門口的學(xué)校。”

但還有部分家長希望孩子上優(yōu)質(zhì)民校。南京六年級學(xué)生家長劉女士說，南京市比較突出的特點，是民辦初中在中考中的表現(xiàn)明顯優(yōu)于公辦初中，憑孩子實力應(yīng)該能考上。“但是現(xiàn)在實行搖號了，還不知道該怎么辦。”她說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的就近入學(xué)政策令一些家長試圖通過購買學(xué)區(qū)房進入家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。上海一家房地產(chǎn)中介工作人員小李告訴記者，最近咨詢學(xué)區(qū)房的客戶明顯增加了，尤其是一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校附近的房子特別受歡迎。“疫情期間很多客戶還是著急看房，小戶型是首選。”小李說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海政策發(fā)布后，無論公辦、民辦，小學(xué)加初中九年一貫制的學(xué)校都受到家長青睞。不少家長表示，一貫制學(xué)校的教學(xué)延續(xù)性更有保證，而且不用擔心小升初“再搖一次號”。

生源、管理是公辦學(xué)校與部分優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校突出的差異所在。一些民辦學(xué)校已經(jīng)開始著手應(yīng)對政策之變。上海協(xié)和教育集團總校長盧慧文告訴記者，集團內(nèi)學(xué)校對學(xué)生英語要求較高，搖號不可避免會帶來生源差異擴大，部分學(xué)生入學(xué)后很有可能不適應(yīng)學(xué)校課程，學(xué)校正在抓緊籌劃課程改革。

上海世外教育集團總裁徐儉說，生源差異擴大將給教師教學(xué)帶來一定挑戰(zhàn)，目前學(xué)校已開展教師培訓(xùn)，強調(diào)教師不能“只會教好學(xué)生”，要求他們在日常教學(xué)中加強對不同學(xué)生的差異化教學(xué)。

特色道路和一體化辦學(xué)或為民辦學(xué)校發(fā)展方向

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。僅以廣東為例，至2018年底，民辦學(xué)校在校生超725萬人，接近全省學(xué)生的1/3。

上海市教科院普通教育研究所所長湯林春說，招生一視同仁，可以更好地讓學(xué)校把注意力從搶奪生源轉(zhuǎn)向提高辦學(xué)質(zhì)量。

“義務(wù)教育階段對公辦、民辦學(xué)校要‘一碗水端平’，政府應(yīng)繼續(xù)加大對民辦學(xué)校的扶持力度，推動良性發(fā)展。”廣東實驗中學(xué)校長全漢炎說。

上海對民辦學(xué)校開出了“一攬子”扶持措施。上海市教委副主任賈煒介紹，經(jīng)費支持上，要求各區(qū)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，落實民辦學(xué)校公用經(jīng)費補助政策，按照不低于上海市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標準補助公用經(jīng)費；在教師發(fā)展上，落實民辦學(xué)校教師在師資培訓(xùn)、教研科研、職稱評定等方面與公辦學(xué)校教師享有同等待遇，支持民辦中小學(xué)教師團隊建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士表示，差異化的特色教育是民辦學(xué)校發(fā)展方向。南京一所知名民辦中學(xué)校長說，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校之所以受歡迎，除了生源好，家長們看重的還有學(xué)校的教學(xué)方式、教學(xué)環(huán)境。下一步，學(xué)校會根據(jù)實際情況調(diào)整教學(xué)方法，通過各種特色班繼續(xù)保持教學(xué)優(yōu)勢。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，上海協(xié)和雙語學(xué)校等已經(jīng)開辦了幼兒園的民辦學(xué)校，在今年新政下，把大部分小學(xué)入學(xué)名額放在了直升一類。業(yè)內(nèi)人士分析，新政策或?qū)⒋龠M各家民辦學(xué)校在辦學(xué)策略上進一步向小學(xué)、學(xué)前階段延伸，一體化辦學(xué)將成為民辦學(xué)校的發(fā)展策略。