養(yǎng)老機構管理辦法修訂草案征意見：完善法律責任

中新網(wǎng)4月14日電 民政部14日在官網(wǎng)發(fā)布通知稱，為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質量，現(xiàn)將民政部起草的《養(yǎng)老機構管理辦法(修訂草案征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。修訂草案征求意見稿加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機構承擔法律責任的行為方式等。

修訂草案征求意見稿共7章50條，與現(xiàn)行《辦法》相比，新增17條，修改30條。除總則和附則外，主要內容包括以下方面：

——關于備案管理。備案管理是新修改的老年人權益保障法要求建立的新制度，修訂草案征求意見稿予以專章規(guī)定。主要規(guī)定了四方面內容：一是細化了養(yǎng)老機構設立登記的相關內容；二是明確了養(yǎng)老機構的備案時間、備案機關；三是規(guī)定了養(yǎng)老機構備案材料、辦理流程及備案事項變更等內容；四是對備案信息公開和數(shù)據(jù)共享提出了要求。

——關于服務規(guī)范。修訂草案征求意見稿堅持問題導向，對現(xiàn)行《辦法》的相關制度進行了修改完善。一是完善了入院評估制度，規(guī)定養(yǎng)老機構要根據(jù)評估結果確定或者變更老年人照料護理等級；二是結合新冠肺炎疫情防控要求，依法完善了養(yǎng)老機構發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應對措施；三是增加了養(yǎng)老機構協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內容；四是增加了養(yǎng)老機構延伸服務的有關內容，鼓勵養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務等。

——關于運營管理。修訂草案征求意見稿更加重視養(yǎng)老機構履行安全生產(chǎn)主體責任，分別在總則和第四章對現(xiàn)行《辦法》的相關條款進行了細化補充。一是要求養(yǎng)老機構應當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等法律、法規(guī)和國家有關標準開展服務活動，壓實主體責任，避免因取消許可導致安全底線被擊穿；二是要求養(yǎng)老機構在公共場所安裝視頻監(jiān)控設施，并保存視頻監(jiān)控資料；三是根據(jù)食品安全法的有關規(guī)定，增加了養(yǎng)老機構食品安全管理方面的內容；四是規(guī)定了老年人信息檔案保存期限。

——關于監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機構設立許可取消后，事中有效的監(jiān)督檢查變得尤為緊要，修訂草案征求意見稿對此進行了較大幅度地修改完善。一是明確了民政部門監(jiān)督檢查措施、實施要求及養(yǎng)老機構配合義務；二是強調了“雙隨機、一公開”的日常監(jiān)督檢查方式；三是規(guī)定了養(yǎng)老機構監(jiān)督檢查重點；四是要求民政部門每年對本行政區(qū)域內的養(yǎng)老機構至少進行一次現(xiàn)場檢查；五是增加了信用監(jiān)管措施；六是規(guī)定了未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構名義活動的處置辦法。

——關于法律責任。修訂草案征求意見稿加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機構承擔法律責任的行為方式，將未按照協(xié)議約定提供服務、未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動、未制定突發(fā)事件應急預案等增加為應當予以處罰的情形；修改了民政部門及其工作人員違法行為法律責任內容。