優(yōu)化營商環(huán)境更多實(shí)招可期 地方版方案加緊制定

作為促“六穩(wěn)”和激發(fā)市場主體活力的重要舉措，優(yōu)化營商環(huán)境成為貫穿2019年全年的關(guān)鍵詞之一。這一年，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的重要會(huì)議和重大政策接踵而至，放管服改革強(qiáng)力推進(jìn)，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，中國再度躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

展望2020年，優(yōu)化營商環(huán)境政策紅利將加速釋放。國家層次首次立法推出的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）將正式實(shí)施?！稐l例》配套措施正在加緊制定，有望不久后出臺。17日召開的國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）也對進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作出新部署。此外，地方版優(yōu)化營商環(huán)境方案正緊鑼密鼓地制定，細(xì)化實(shí)化優(yōu)化營商環(huán)境舉措。在持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)公平競爭、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上，更多實(shí)招落地可期。

企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

17日召開的聯(lián)席會(huì)議指出，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室2019年對全國6000家企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，九成企業(yè)對營商環(huán)境表示滿意或非常滿意，七成以上企業(yè)反映增值稅明顯下降，九成以上企業(yè)反映沒有亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象或程度較輕。

全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019萬家民營企業(yè)評價(jià)營商環(huán)境報(bào)告》顯示，全國營商環(huán)境整體持續(xù)向好。企業(yè)對政務(wù)環(huán)境優(yōu)化成效高度評價(jià)，對科創(chuàng)資源供給較為滿意，對政府在科創(chuàng)資金支持方面滿意度最高。隨著各項(xiàng)政策舉措落地見效，企業(yè)發(fā)展預(yù)期趨穩(wěn)，投資信心回升。

我國營商環(huán)境改善也得到了國際認(rèn)可。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》指出，中國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，在滿分100分中得分77.9分，比去年提高4.26分；排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

這些成績?nèi)〉玫谋澈?，?019年從中央到地方優(yōu)化營商環(huán)境政策的持續(xù)加碼和落地。

6月25日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議。要求把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力。10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》；10月23日，國務(wù)院正式頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；11月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求抓緊出臺《條例》配套措施。

各部門和地方政府也展開了積極探索和實(shí)踐。“通過營商環(huán)境評價(jià)、企業(yè)深度調(diào)研、要素市場改革或政務(wù)環(huán)境建設(shè)等探索營商環(huán)境的突破口。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

北京大學(xué)電子政務(wù)研究院副院長楊明剛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，2019年，各地陸續(xù)出臺有針對性的規(guī)章制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障；通過系列減稅降費(fèi)舉措，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提高企業(yè)活力；通過簡化辦事程序，提高政府服務(wù)效率。

更多有力舉措落地在即

不可否認(rèn)，我國營商環(huán)境建設(shè)仍存在一些短板。“比如金融支持力度難以有效滿足企業(yè)需要；政府服務(wù)能力與企業(yè)發(fā)展不能完全匹配，部分領(lǐng)域服務(wù)效率有待提升；公平競爭市場秩序建設(shè)還需深化。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

劉哲表示，要在營商環(huán)境的法治保障、公平審慎的市場監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)等方面尋求新的突破。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。更大力度舉措落地在即。

隨著《條例》實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，《條例》配套措施也在加緊制定。地方版方案陸續(xù)出爐。11月29日，《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法（征求意見稿）》發(fā)布，12月3日，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》公開征求意見，12月4日，《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》正式公布，將于2020年1月1日開始實(shí)施。

“我國營商環(huán)境建設(shè)已從前期破題階段，進(jìn)入到地方落實(shí)和深化階段?；趦?yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，更具針對性的地方版方案加速出臺。有的確定了優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則和思路，有的已從條例制定，進(jìn)入任務(wù)分解和執(zhí)行落實(shí)階段，并明確具體措施、改革目標(biāo)和時(shí)間要求。”劉哲表示。

劉興國指出，未來地方提升營商環(huán)境的著力點(diǎn)在于減少行政干預(yù)，優(yōu)化行政服務(wù)流程，建立優(yōu)化營商環(huán)境制度化體系，構(gòu)建新型政商關(guān)系，降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)各類要素平等使用。

深化改革仍在路上

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革仍在路上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

“進(jìn)一步精簡審批”“進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻”“進(jìn)一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)”“進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭”“進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平”——國務(wù)院常務(wù)會(huì)議用五個(gè)“進(jìn)一步”勾勒出深化改革的方向。

聯(lián)席會(huì)議要求，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作放到優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大局中推進(jìn)，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，加大力度降低企業(yè)用電和物流等成本，確保企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

在專家看來，隨著改革加快推進(jìn)，2020年優(yōu)化營商環(huán)境政策紅利將深度釋放。民營和小微企業(yè)有望成最大受益群體。

楊明剛認(rèn)為，營造更加公平法治便捷透明的市場環(huán)境，大力提升政府為企業(yè)服務(wù)的能力，更大程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)獲得感，將成為2020年優(yōu)化營商環(huán)境的重要看點(diǎn)。

劉哲表示，2020年在商事制度改革、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等方面將創(chuàng)造更好的市場環(huán)境；圍繞減稅降費(fèi)、金融支持等要素市場改革也將加快推進(jìn)。（記者 班娟娟）