養(yǎng)老新政密集發(fā)布 新一輪投資窗口期將啟

近段時(shí)間特別是11月以來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)再迎密集新政。從擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，從人口老齡化中長期規(guī)劃到新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等，均對(duì)鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新部署?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，地方也在緊鑼密鼓醞釀新規(guī)劃，深圳更是開啟國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)立法先河。市場準(zhǔn)入放開、土地財(cái)稅支持等一攬子重磅利好之下，新一輪投資窗口期將開啟，市場角逐者加快擴(kuò)容，金融、地產(chǎn)等跨界入局者正跑步入場。

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策正呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。一是政策站位更高，如應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供了中長期政策依據(jù)。二是政策延續(xù)性更強(qiáng)，放開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等措施體現(xiàn)了貫穿‘十三五’時(shí)期‘全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場’的基本理念。三是政策聯(lián)動(dòng)范圍廣，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展等都體現(xiàn)出對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)捒趶降恼咧С帧?rdquo;中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員關(guān)博對(duì)記者表示。

記者從有關(guān)部門獲悉，下一步還將加快調(diào)整與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策。對(duì)同類養(yǎng)老服務(wù)，逐步做到營利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼待遇。完善政府購買、委托、PPP等方式，引入市場機(jī)制，培育一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。支持“養(yǎng)老服務(wù)”+老年人用品產(chǎn)品、“養(yǎng)老服務(wù)”+金融、“養(yǎng)老服務(wù)”+教育、“養(yǎng)老服務(wù)”+文化、“養(yǎng)老服務(wù)”+旅游、“養(yǎng)老服務(wù)”+餐飲等服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展。

地方上也在加快謀劃新舉措。比如，25日山西發(fā)文鼓勵(lì)外資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。外商與政府共同投資建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，也可以國有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地。19日發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》鼓勵(lì)優(yōu)秀品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在一體化示范區(qū)布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營。深圳更是將養(yǎng)老服務(wù)條例列入立法計(jì)劃。深圳市人大常委會(huì)會(huì)議還于日前表決通過《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定》，以行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的形式，提出“有備而老”的一系列新舉措。

在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著政策利好密集釋放，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新一輪投資窗口期將開啟。

“中國即將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。近年來，我國人均GDP提升較快，已經(jīng)接近一萬美元，國民消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。這為發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)提供了一定基礎(chǔ)。”在日前召開的第五屆中國銀色經(jīng)濟(jì)與健康財(cái)富論壇上，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝表示。

中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長巴曙松認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，國民平均預(yù)期壽命不斷提高。2035年，中國60歲以上老齡人口將達(dá)到4億左右，這將成為影響國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要力量。健康醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等與老年人相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域比重將持續(xù)上升。

有關(guān)預(yù)測顯示，2019年我國銀色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4.3萬億元，2020年為4.9萬億元。預(yù)計(jì)未來養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)市場將快速增長，2021年總體市場規(guī)模達(dá)到5.7萬億。

和君健康養(yǎng)老研究中心投研部負(fù)責(zé)人秦婧對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，系列政策利好向市場持續(xù)釋放鼓勵(lì)性信號(hào)，一是國家對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加重視，二是重在促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。這為更多資本方和運(yùn)營方進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了窗口期。“隨著政策的逐步落地，養(yǎng)老消費(fèi)需求將向老年用品、康復(fù)輔具、旅居養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等全健康產(chǎn)業(yè)鏈延伸，也有助于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)。”

市場空間的擴(kuò)容也將迎來更多角逐者。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。

事實(shí)上，跨界入局者正跑步入場。據(jù)中國銀行養(yǎng)老金業(yè)務(wù)部總經(jīng)理車德宇透露，作為國有大型金融集團(tuán)，中國銀行已經(jīng)制定支持銀色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。將加大金融服務(wù)與創(chuàng)新支持力度。綜合運(yùn)用投資貸款、證券、股票、租賃、保險(xiǎn)等多元服務(wù)功能，聚焦各類養(yǎng)老服務(wù)模式，在智能設(shè)備制造、健康養(yǎng)老，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域，加大資金投入，培育完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富老年服務(wù)供給。同時(shí)做好養(yǎng)老金的投資運(yùn)營管理，提高養(yǎng)老消費(fèi)需求保障能力。

“總體來看，金融企業(yè)正在加緊跨界布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)布局的企業(yè)紛紛進(jìn)行項(xiàng)目擴(kuò)展，未進(jìn)入的企業(yè)紛紛提出向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于從地產(chǎn)跨界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則以聚焦戰(zhàn)略為主，對(duì)所投資和運(yùn)營的項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和篩選，重點(diǎn)布局核心城市的核心項(xiàng)目。”秦婧表示。

在關(guān)博看來，老有所養(yǎng)一頭連接著養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，一頭連接著養(yǎng)老服務(wù)供給，兼具多業(yè)態(tài)融合特征。支持有條件市場主體跨界，可以更好打通財(cái)富與服務(wù)之間，不同業(yè)態(tài)之間的發(fā)展壁壘，并創(chuàng)造新的商業(yè)模式，迭代傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品提供方式，降低不必要的交易成本，更高效率和更多層次地滿足老有所養(yǎng)的需求。

不過，跨界布局也仍需要更多政策配合。以金融跨界為例，在中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長劉維林看來，目前，中國金融業(yè)仍面臨老齡金融意識(shí)缺失，金融產(chǎn)品匱乏，金融市場開發(fā)滯后等問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新理念，建立順應(yīng)老齡社會(huì)需求的新型金融體系。中國銀行研究院首席研究員宗良建議，推動(dòng)建立個(gè)人養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融方面積極布局普惠養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)政策導(dǎo)向、市場需求和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，制定養(yǎng)老相關(guān)授信政策。（記者 班娟娟）